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重庆地票制度运行现状和改进建议 　　摘要： 地票制度是重庆统筹城乡综合配套改革的一项制度创新，有利于优化城乡建设用地配置、显化农村土地资产价值。重庆地票制度运行5年来，也暴露出一些问题：宅基地社会保障功能考虑不足、复垦耕地质量得不到保障、价格大幅波动导致部分复垦农户和用地单位利益受损等。在分析重庆地票制度运行机制的基础上，结合实地调研情况，从严格复垦条件、丰富补偿形式、改市场交易为行政调节、加强复垦耕地验收等方面对完善地票制度给出了建议。 　　Abstract： As a system innovation of Chongqing urban and rural comprehensive reform， the land coupon system is helpful to optimizing the configuration of urban and rural construction land and illustration the value of the assets of rural land. Some mishaps also have been exposed since the land coupon system ran 5 years ago， such as insufficient consideration of social security function of rural housing land， quality of reclamation land cant be guaranteed， the price fluctuations damaged the interests of some farmers who reclaimed their rural housing land and some land units. Based on analysis of the land coupon system operation mechanism， combined with research situations， this paper gives advices such as enriching forms of compensation， changing market transactions to administrative regulation and strengthening acceptance check of reclamation land for making the land coupon perfectly. 　　关键词： 地票制度；宅基地；社会保障；耕地保护；价格波动 　　Key words： the land coupon system；rural housing land；social security；cultivated land protecting；price fluctuations 　　中图分类号：F301.11 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）01-0147-02 　　0 引言 　　当前，我国正处于快速城镇化、工业化的历史进程，城市扩张、城镇建设用地增加与耕地保护形成一对天然的矛盾。更由于我国人多地少、人均耕地面积不及世界人均耕地面积的一半，调节人地矛盾的重要意义就更加凸显。 　　面对保障经济发展、保护耕地红线的难题，重庆市利用统筹城乡综合配套改革的试验高地，创造性地提出地票制度[1]。即在农民、农村集体经济组织及其他相关土地权利人自愿的前提下，将闲置、废弃的农村建设用地复垦为耕地并经过区县土地行政管理部门验收后，通过重庆农村土地交易所公开交易，形成可用于重庆市域范围内的建设用地指标。其理论基础是减少农村建设用地，增加等量的城镇建设用地，从而实现耕地总量不减少、建设用地总量不增加的动态平衡；本质是城乡建设用地增减挂钩的延伸和远距离、大范围地建设用地指标置换。地票制度的创立，对于解决农村废弃宅基地低效使用、打破城镇发展普遍遭遇的土地资源瓶颈，具有较强的现实意义。 　　1 运行现状 　　重庆农村土地交易所是全市唯一的地票交易平台。据统计资料，该单位自2008年12月8日成立到2013年底，组织完成地票交易35次，累计交易地票指标达到13.14万亩，地票交易价格由早期的8万元/亩上升到23万元/亩，复垦农户收益由9万元/亩上升到15万元/亩，复垦农户实际所得收益总和超过170亿元。 　　2 存在的问题 　　2.1 宅基地社会保障功能未充分考虑 从目前地票制度运行的结果看，绝大部分地票来源于农村宅基地的复垦。而作为农村集体经济组织为保障农户生活需要而拨给农户建造房屋所使用的