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部委所属出版社改制和公司化演进初探 　　[摘要]在中国出版业改革大背景下，对近年来出版社改制进行了调查，对部委所属出版社的改制问题作了分析，提出“部委资源”问题及其对当事出版社改制的影响。对出版社公司化的具体演进作了细节化的表述。 　　[关键词]部委所属出版社　改制　演进 　　[中图分类号]G23　[文献标识码]B 　　 　　根据新闻出版总署确定的出版改革时间表，2008年有50家中央在京出版社、20多家高校出版社完成从事业单位改为企业单位的工作。出版社由事业单位转变为企业单位，出版社员工则转化成企业员工。此外，一些经营不善、资不抵债的出版社将破产，最后退出。 　　 　　视野：全面推进的改革大势 　　 　　出版社的改制问题，五年之前，早有先声。回溯2003年6月，中央确定了首批文化体制改革试点单位，其中包括工业和信息产业部所属的人民邮电出版社和中国科学院所属的科学出版社两家部委所属出版社。到2005年8月底，科学出版社基本完成转制，组建了中国科学出版集团有限责任公司，员工身份也随之转变：而人民邮电出版社有限公司在挂牌后，受到出资人问题困扰，员工身份尚未转换。 　　自此以后，出版业的转企改制就拉开了序幕。 　　首先，在政策方面，2005年，新闻出版总署明确了出版发行体制改革的总体思路，一大批中央部委出版社、高校出版社以及报刊社开始转企改制。2008年6月26日，总署开办了第三期培训班，约两百位中央在京出版单位负责人参加了国家新闻出版总署的新闻出版领域体制改革培训班。新闻出版总署署长柳斌杰在讲课中强调，在新闻出版领域体制改革这场攻坚战中，中央党政机关、部委所属出版单位改制是2008年出版改革工作的“重中之重”。2008年11月24日，教育部和新闻出版总署在京联合召开“第二次高校出版社体制改革工作会议”，61家高校出版社启动体制改革。 　　其次，其他出版社转企改制。2006年12月31日，广西壮族自治区人民政府下发了接力出版社改制的相关批复文件，同意接力出版社由经营性事业单位转制为国有独资的接力出版社有限公司。2007年1月9日，接力出版社有限公司正式挂牌成立。2008年8月28日，哈尔滨出版社在建社20周年之际完成转企改制，成立哈尔滨出版社股份有限公司。2008年12月18日，新星出版社完成企业转制，更名为新星出版社有限责任公司。 　　再次，跨地区的兼并重组。2006年总署出台的《关于深化出版发行体制改革工作实施方案》明确表示，鼓励出版集团公司和发行集团公司相互持股，进行跨地区、跨部门、跨行业并购、重组，鼓励非公有资本以多种形式进入政策许可的领域。此中最具代表性的是2008年4月24日“中国和平出版社有限责任公司”的成立，这是中国宋庆龄基金会与江西出版集团对中国和平出版社重组与改制的成果。2008年初，中华工商联合出版社成为兼并重组的第二案例。2008年5月9日，海南凤凰新华发行有限公司在海口挂牌成立。这几起跨区域重组案例，表明试点单位的改制实践向纵深发展，也体现了“脱钩、转制、重组兼并”的改革方向。 　　有些兼并重组的出版集团在产业资本扩张方面也迈出了坚定的步伐。如上海新华传媒(我国首家出版发行企业上市公司)、四川新华文轩(在香港联合交易所主板挂牌上市)、辽宁出版传媒(中国出版第一股)三大出版传媒股票相继上市，这凸显了出版社转企改制的新成果。 　　 　　困扰：转企改制的难题 　　 　　出版社转企过程中，往往会出现许多困扰和难题。首先，存在怀旧情绪。所谓怀旧，是指怀念往事和旧日有往来的人。它往往是建立在新不如旧的基础之上的，或者。出于畏新惧变的保守心理。在这里，怀旧远非仅是一种心理情结，它是一种实实在在的资源纠葛。 　　照业界常规，按主管主办单位的不同，中央在京出版社分为隶属于行业部委、隶属于国有企业、隶属于社会团体三大类。有的出版社经济上靠着系统内出书、系统发行、公费购买、效益丰厚，政治上享受着同部委各司局同等的行政待遇。 　　面对改革的大趋势，一部分人斗志昂扬，然而也有一部分人胆战心惊，害怕失去“部委资源”。其次，还存在解决出资人、员工社保、企业享受优惠政策等深层次问题。 　　第一，部委所属出版社与相关部委完全脱钩后，经营性资产已经从部委机构剥离出去，因此部委无权授权。这就要求必须找到新的“投资人”对其授权。目前来看，如何确定这些出版社的出资人问题还是个难点，这一点有待于国家相关政策的确认。 　　第二，部委所属出版社转企后，45岁以上人员的社会保障问题将越来越严重。 　　第三，中央相关部门为改制企业提供了优惠政策。但这些政策是以出版社转企改制的总体时间表和路线图为背景。出版社能够在规定的时间、循着既定路线目标完成转企改制，就可以享受中央制定的各种优惠政策。反之，则不能够享受。