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中国现行土地所有制与所有权的弊端及其原因分析 第30卷第12期 2009年12月 湖南科技学院学报 . 1oumal0fHunanUniversityofScienceandEngineering Vol30N().J2 DeC.2【x)9 中国现行土地所有制与所有权的弊端及其原因分析 余国华李清泉 (湖南科技学院,湖南永州4251O0) 摘要:中国现行土地制度随着改革的进程虽然不断完善,但依旧存在许多难以解决的许多问题,这些存在于土地制度 上的问题均与我国的土地产权制度有着内在的深层次的必然联系.本文从经济学和法学结合的角度,揭示出了中国现行土地 所有制与所有权存在的主要弊端,并深入地分析了产生弊端的原因. 关键词:土地所有制;土地所有权;问题与原因 中图分类号:D922.3文献标识码:A文章编号:1673—2219(2009)12—0156一O4 上地是一种不可再生而又十分重要的自然资源,是人类 生产和其他一切活动的基础,正如威廉?配第所说:”劳动 是财富之父,土地是财富之母”.我国是一个土地十分短缺, 入地关系极为紧张的国家,十三亿人口,八亿是农民,土地 是农业最基本的生产要素,是农民的命根子.基于此,人们 都把如何使土地权利的设置更能有利于经济社会可持续发 展作为经济学和法学的一个重要课题.所以,土地能否永续 地,高效地利用,不仅是一个理论问题,更是一个现实问题. 一 中国现行土地所有制与所有权存在的 主要弊端 我国现行的土地制度是上世纪80年代初通过农村经济 体制改革形成的,以农村土地归集体所有,家庭承包经营为 基本内容的农地制度,之后就再也没有做过任何实质性的改 变.这次改革在很大程度上解决了农业生产激励不足问题, 在较短时期内产生了巨大的制度绩效,但它毕竟是一次不彻 底的土地制度改革.随着社会主义市场经济体制的形成,这 种土地制度日益不能适应我国经济社会发展的需要,逐步显 露出许多弊端. l,土地所有权主体虚置,产权关系不明晰 我国宪法规定,农村土地归集体所有.而现行农村集体 分为兰级:乡镇,村和村民小组,这三级集体所有权界限不 清,从而导致土地集体所有权虚置.集体所有制的实质应是 集体内所有成员共同所有,但是,一方面三级集体使集体的 外延无法确定,集体是指乡镇农民集体,还是村农民集体, 抑或是村民小组?另一方面农民流动日益频繁使集体的内 涵也无法界定.因而,这种由于土地所有权主体的不明晰, 便形成了集体土地产权的真空状态,农民个体或农户只对土 地行使承包经营权,而不是农村土地的所有者.这种真空状 态给另一种权力的侵入留下了可乘之机,那就是行政管理 收稿日期:2009—08—26 作者简介:余国华(1955一),男,湖南科技学院教授, 研究方向为民商法;李清泉(1964一),男,湖南科技学院 教授,研究方向为经济理论. l56 权,土地管理权代替了土地所有权.所以真正对土地进行控 制的足政府,除中央政府外,地方各级政府都对土地行使不 同程度的掌控和侵蚀,从而造成土地产权运行上的混乱,造 成土地资源的浪费. 2,土地资源配置不合理,利用率不高 我国地大物博,但人口众多,土地资源t分稀缺.所以, 国家为了保证社会成员的平等和分享权益的公平公正,对农 村集体土地根据其数量和质量,按人口和劳力实行平均分 配,使土地变得极为零碎分散.我国目前人均承包土地不足 0.5公顷,这是当前世界上最小的土地经营规模.分散的 土地,分散的劳动力,加上分散的经营,等于小生产,小生 产只能带来低生产力.我国农村现实:一方面是农村土地不 够种,大量农村劳动力剩余;另一方面是大量耕地撂荒无人 种.这在很大程度上限制了土地资源的有效配置和充分利 用,阻碍了农业产业化和农村城市化的进程. 3,土地资源流动性很低,规模效益不能显现 目前,我国农村集体土地基本上是一种静态配置,被排 斥在市场之外,市场调节和配置资源的作用无法发挥.因为 现行的法律法规和政策给土地的自由流转设置了许多制度 障碍,阻碍了土地资源的合理流动.在当前农村缺乏社会福 利和保险制度的条件下,土地便成为农民唯一的生存保障和 社会福利保证,而不肯轻易转让和放弃.在这种情况下,多 数农民一方面耕种着小块土地,一方面又从事着其它工作和 产业,而逐渐形成为一个新兴的兼业阶层,亦工亦农,或亦 商亦农.土地分散而无法向专业能手集中进行集约经营.土 地的分散和粗放经营不利于引进资金和技术,规模效益难以 产生;不利于农户参与市场活动和提高市场竞争能力;不利 于农户抵御自然灾害的风险.总之,在很大程度上影响了农 业生产的社会化,规模化和集约化发展,制约了传统农业向 现代农业的转变. 4,土地使用预期不确定,短期行为严重 关于土地承包经营权的期限,我国政府在原先15年的 基础上采取顺廷为30年的政策,目