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简析农村土地流转现状和对策建议 　　[摘 要]随着农村土地制度改革的推进，我国农村在推进现代农业过程中，土地承包经营权流转问题成为政府和社会各界高度关注的热点。我国统筹城乡发展是经济社会发展的重大战略目标。在此背景下加快农村土地承包经营权流转，成为实现农业现代化和新型城镇化建设的必然选择。然而，由于目前土地制度与法律等各方面存在重大缺陷致使我国农村土地流转面临一系列问题与挑战，而解决这些问题不仅要从制度方面着手更要从法律层面去探索。 　　[关键词]农村土地；流转；现状；对策 　　[中图分类号] S1文献标识码] A 文章编号：1674-7909（2014）10-00-0 　　前 言： 　　近年来，农村土地承包经营权流转逐步发展已成为我国农村土地规模经营的基本渠道，成为坚持和完善家庭承包经营基本土地制度的重要举措。这极大地促进了我国农业现代化和经济发展。但是在农村城镇化的发展过程中，土地和农民问题也是不可忽视的，由于农民素质过低、流转制度不完整、政府监管不力以及相关立法不完善等因素带来的风险制约了农村的经济发展。农村土地流转纠纷矛盾则成为影响农村经济发展和社会稳定的重要因素。为推动农村土地流转更加健康、规范、有序进行，必须立足土地流转现状和农村实际，在法律层面上不断探索完善相关立法制度推进改革，才能最终推动我国农村土地科学流转，实现城乡统筹发展。 　　1农村土地流转的意义 　　要搞清农村土地流转问题，首先需要弄清农村土地和农村土地权利，农村土地是指农民集体所有和国家所有但依法由农民集体使用的耕地和草地，以及其他依法用于农业的土地。而农村土地权利分为两个层级即所有权和使用权。我们认为，农村土地流转是指农村属于集体所有的土地，在所有权不变的前提下，要保护和稳定村民的承包权，依法在不同主体之间流动和转移。其次，土地流转是农村城镇化建设的推动器。土地流转不仅可以克服长期的家庭承包经营制所导致的土地生产分散化、经营粗放化，还能解决近年来村里大量青壮年外出务工，导致了大面积土地无人耕种问题，将土地进行集中经营，能有效提高村民的生产率。与此同时使大多数农民从土地上解放出来，让进城务工农民的生产生活重心真正转向城市，农村劳动力实现彻底转移。另一方面城镇化的推进使农村土地价值不断增值，使得农民获取不小的收益。以上这些现象都为农村土地流转奠定了坚实基础，也为实现农村城镇化提供了资源。 　　2农村土地流转过程中出现的主要问题 　　随着农村土地流转速度的加快，流转范围也在扩大，随之也会出现很多问题。我国当前应审慎对待农村土地流转，不应过于盲目而忽视问题的存在。 　　2.1土地流转程序不合规范 　　土地流转程序不规范，很多农民仍然只有口头约定，未依据法定程序办理手续，订立流转合同，以至于在流转过程中产生较多矛盾。二是部分地区政府存在罔顾农民个体意志为政府利益而强行进行流转的现象，严重损害了农民利益及社会稳定。目前，我国土地流转市场机制不健全，镇政府和村领导在协调土地矛盾和监管方面，依然存在强迫村民进行土地流转问题。 　　2.2政策扶持跟不上 　　目前，参与土地流转的优惠政策力度不大，已经出台的相关政策落实得也不够好。另外，资金问题是目前土地流转的最大问题。比如一亩土地按照500元流转，流转1000亩就要50万元，再加上种子、化肥等生产资料的购买、以及耕种收的费用，整个下来基本上需要100多万元的流动资金，这还不包括购买各种动力机械和配套农机具。在融资难、贷款难的大背景下，有的不得不通过亲朋好友等民间渠道筹集高息资金，在很大程度上增加了生产成本。 　　2.3农村社会保障体系不完善 　　大规模推进农村土地流转，必然会造成一部分农民会失去土地。他们其中一部分进城工作，而另一部分就会面临失业。倘若没有完善的社会保障体系，这些农民就会无业无地且无收入来源。目前随着社会的快速持续发展和城乡一体化的推进，我国农村已建立了新型农村社会养老保险和新型农村合作医疗。但是，农村地区社会保障范围仍十分有限且我国保障体系还很不完善，无法真正保障失地农民利益。 　　2.4农村土地流转法律制度不健全 　　农村土地大规模流转的一个必然结果是农业的规模化经营，这是对我国目前农业经营制度家庭联产承包责任制重大改革。然而目前我国法律制度还不是很完善，法律制度的不健全也是导致农村土地流转混乱的原因，有些地方甚至违背平等自愿有偿原则进行非法强制土地流转。在此情况下，推进农村土地流转，会引起农村土地制度的混乱，同时还可能会侵害农民的合法权益。 　　3解决农村土地流转过程中问题的对策 　　3.1强化政府在土地流转中的公共服务职能是农村建设的保障。首先，为了稳步推进土地流转，政府要积极建立土地流转信息公布平台，如建立专门的网上土地流转信息服务平台或是设立专门的流