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能源效率战略和促进国家能源安全研究 　　摘要：目前，中国正处于工业化中期和重新重工业化阶段。高能耗产业快速增长，能源消耗需求巨大，而能源经济效率却不高，这给国家能源安全带来了严峻压力。文章结合能源经济的国际国内形势，分析了能源效率对于国家能源安全的战略意义，提出了未来中国工业化中能源效率提升的战略重点，并对该战略重点的内涵和实施效果进行了讨论。 　　关键词：能源安全；能源效率；战略重点 　　中图分类号：F205　文献标识码：A　文章编号：1671-0169(2010)03-0047-04 　　 　　一、能源效率对于促进国家能源 　　安全的战略意义 　　 　　中国已进入工业化中期，出现了重新重工业化趋势，高能耗产业快速增长，这引致了大量的能源消耗需求，已成为世界第二大能源消费国。同时，中国能源消费结构又以煤炭为主，导致经济发展与环境污染的矛盾比较突出。预测表明，在实现到2020年国内生产总值比2000年翻两番的宏伟目标的进程中，中国能源安全和经济可持续发展面临严峻的考验。2009年，国家发改委的公开资料显示，目前中国石油对外依存度已超过50％，接近国际能源“安全警戒线”。而从国内供给来看，中国能源资源虽然总量丰富，但人均量低，煤炭多、油气资源少，分布不平衡，开发难度较大，很大程度上制约供给能力的提升。 　　长期以来，中国的经济增长方式粗放，能源技术装备水平较低，管理水平相对落后，单位GDP能耗和主要耗能产品能耗高于主要能源消耗国家平均水平，国内不同区域之间能源经济效率和技术效率差异较大，能源利用过程中的浪费现象严重，这进一步加剧了能源供需矛盾。2006年中国GDP占世界的5.5％，但消耗了24.6亿吨标准煤，约占世界的15％；消耗了12.4亿吨水泥，约占世界的54％；消耗了3.98亿吨钢铁，约占世界的30％。与国际先进水平比，中国大中型钢铁企业吨钢可比能耗高15％，火电供电煤耗高20％，水泥综合能耗高23.6％。实际上，中国的工业化是以能源矿产的高消耗和严重浪费为代价的。这使得在全球能源、资源性产品价格不断上涨的情况下，中国不仅要面对价格上涨带来的生产成本增加和商业风险，而且还要面对其中蕴藏着的潜在的资源安全风险、社会安全风险，甚至是政治风险。新形势下的国家能源安全问题显得尤为迫切。 　　从能源安全的解决途径来看，在当前及未来的工业化进程中，单纯依靠增加能源供应，难以解决根本问题。在拓展能源供应能力，大力开发可再生能源(如太阳能、生物质能源、氢能源、潮汐能和风能等)的同时，必须重视和加强能源的需求管理，厉行能源节约，努力提高能源效率。可以说，能源效率应是今后中国能源安全体系的核心要素。如果不下决心提高能源效率，加强节能减排，将对我国环境安全和可持续发展构成极大威胁，直接危害国家能源安全。因此，能源效率对于中国能源安全具有非常重要的战略意义，提高能源效率是促进国家能源安全的必然选择。 　　 　　二、将节能内生于经济发展应成为 　　中国能源效率的战略重点 　　 　　能源经济理论与实践表明，不同发展阶段的国家和同一国家的不同发展时期，其能源发展战略有不同的重点。“到2020年实现GDP比2000年翻两番、而能源消费量只翻一番”，是中国工业化进程中尤其是全面建设小康社会阶段，经济和能源发展的战略目标。在当前严峻的能源经济形势下，实现这一战略目标的重点是要从能源需求领域着手，平衡经济增长方式和可持续发展的关系，降低单位GDP能耗，提升能源效率，寻求经济与能源协调发展的解决方案。 　　能源效率的提升是一项系统工程，虽然受到多方面因素的影响，但本质上是以较少的能源投入获得较多的产出，提高能源的利用效率和经济价值。从单位GDP能耗与全要素能源效率的关系来看，降低单位GDP能耗意味着经济结构由高能耗、低附加值型向低能耗、高附加值型转变，也就意味着能源与其他要素之间的替代关系由高度互补转向较强替代，使单位GDP的能源消耗量大大减少，从而提高全要素能源效率。当前中国正处于“环境库兹涅茨曲线”左侧的“爬坡”阶段，单位GDP能耗居高不下，并将在一定时期内继续处于上升趋势，直到“拐点”出现后才会下降。中国目前的人均GDP约为4000-5000美元(按PPP计算)，距离该拐点临界值(经验值为人均GDP7000-9000美元，Goul-der，2005)还有较远距离。因此，单位GDP能耗仍然是当前提高能源效率的关键。 　　尽管中央政府提出了“十一2K’时期单位GDP能耗下降20％的目标，但“十一五”的开局之年，全国的单位GDP能耗只下降了1.33％，离预定4％的目标相距甚远，除北京以外，其余大部分省区低于3.5％，有的甚至不降反升(如青海增加1.51％)。2006、2007两年，单位GDP能源消耗累计下降仅完成规划目标的26