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长沙十三五人口变化和应对措施探讨 　　摘要：“十三五”期间长沙面临的人口问题，已不再是单纯的人口数量问题，而是人口数量、结构和素质相互交织的人口问题，为此，长沙必须从合理调整生育率、调节产业结构、规划城市布局、引进和安置外来人口和开发老龄人力资源等方面采取具体的应对措施。 　　关键词：长沙 十三五 人口 应对措施 　　人口是社会经济发展的基础，是直接影响区域经济与社会全面、协调、可持续发展的关键性因素。最近几年，长沙人口发展变化呈现的主要特征是：人口规模持速增长，年龄结构凸显人口老龄化倾向，人口性别比渐趋平衡，人口再生产方式发生根本转变，人均受教育水平不断提升和人口分布渐趋合理。所以，“十三五”时期，长沙面临的人口问题，已不再是单纯的人口数量问题，而是人口数量、结构和素质相互交织的人口问题。为此，在中国经济发展的“新常态”下，长沙必须以社会经济长远发展和人口的全面发展为目标，对全市的人口、社会和经济作充分的调查、分析和研究，及早提出切实可行的应对措施，及时调整长沙人口发展战略。 　　一、长沙市“十三五”期间人口变化的预测分析 　　（一）长沙人口总量问题及年龄结构的预测 　　2014年底长沙常住人口为731.15万人，通过运用stata软件，采用嵌入式logit模型，研究各种因素对实际生育行为的影响得出：长沙市常住人口总量2020年将达到760.92万人，2025年约为775万人左右，2030年将为783.51万人，人口的增长幅度较“十一五”和“十二五”时期明显减少。 　　与此同时，长沙市人口老龄化进程加快。2020年时，65岁以上老龄人口总量为87万左右，老龄化比例为12%左右，2025年65岁以上老龄人口98万左右，2030年将超过118万，人口深度老龄化不可避免。 　　（二）长沙劳动人口就业结构和年龄结构的预测 　　1.长沙劳动人口就业结构的预测 　　劳动力产业结构的变化实质上是生产要素的部门转移，它与经济增长一样，是现代经济的显著特征。通过回归结果估计值，我们对未来长沙市劳动结构进行预测，预测结果显示：长沙未来1 5年内GDP保持8%的增长率，到2020年时，劳动结构的三次产业分布状况大致是17.79%：34.11%：48.1%，2030年时，12.79%： 32.96%：54.25%；如果GDP保持10%的增长速度，2020年时为13.58%：32.49%： 53.93，2030年时大致为9.06%： 28.97%： 61.97%， 　　2.长沙市劳动人口年龄结构的预测 　　如果假定外来人口都是年轻人，其中16-20岁的外来人口占总外来人口的比例为25%，21-25岁的为50%，26-30岁的为25%，其他年龄段忽略不计。根据分析可以得知，到2015年底，退休的人口总量将大于新增的劳动人口总量，所以，如果我们仍然维持目前的退休政策，到201 5年底，长沙市的人口红利将彻底消失，未来劳动力缺口将大幅度增加。 　　（三）长沙“十三五”期间人口空间结构的预测 　　1.市区人口规模的估计 　　自2008年以来，长沙市区人口（户籍）在快速增长，2010年时市区人口为289.53万，2011年为296.79万，增加了7.24万人；2012年297.90万，比上年度增加了1.21万人；2013年299.25万，增加了1.35万人。市区人口的增长与城镇化水平的提高存在着直接的联系，根据模型回归分析可以对长沙市未来市区人口规模进行预测，得出从2016-2020年长沙市未来市区常住人口将分别为372.38万人、380.64万人、387.92万人、397.2万人和405.62万人。 　　2.县（市）人口规模的估计 　　假定各县市的人口比例保持不变，分析可得“十三五”期间各县市的常住人口规模（见下表）。 　　由以上预测得知：长沙主城区常住人口，到2020年时将达到405.62万人。由于主城区人口大幅度的增加，导致了各县（市）人口规模的减少：到2020年时，长沙县、浏阳市、宁乡市人口规模将分别为80.09万、140.82万和134.39万人。 　　二、长沙“十三五”应对人口变化的具体措施 　　（一）合理调整生育率，改善人口年龄结构 　　由于计生政策的长期实施，以及环境恶化所造成的生育障碍等因素，使得长沙的人口老龄化程度在不断地加深，劳动力面临萎缩，家庭养老功能和抗风险能力降低。所以，“十三五”时期长沙面临的主要人口问题不再是控制人口的增长，而是适当放开政策口子，适当鼓励生育，使人口的增长与经济发展相适应。（1）进一步放开“二孩”政策，且“二孩”生育政策的调整重点应放在生育率相对较低的城区，具体操作须稳中有进。（2）相应的公共服务和社会福利政策要及时跟进；（3）创建“儿童友好型城市”。要创造一个良好的交