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特殊教育设施布局需求分析和发展规划研究 　　摘要：完善首都特殊教育体系，优化特殊教育学校布局，推进特殊教育学校标准化建设，全面改善特殊教育办学条件，完善随班就读支持保障体系，是保障残疾儿童少年接受教育的权利，提高特殊教育质量的重要条件。本文以北京市特殊教育设施布局为例，从特殊教育需求、国内外发展趋势和资源环境等客观分析出发，按照“点、面、体”的整体发展思路，统筹规划，建立均衡、可持续发展的特殊教育设施布局。 　　关键词：特殊教育 设施布局 发展规划 　　分类号：G76 　　特殊教育是促进残疾儿童少年发展、帮助残疾儿童少年更好地融入社会的基本途径，是办好人民满意教育、促进教育公平的重要内容。“十一五”以来，首都特殊教育事业快速发展，特殊教育类别不断增加，以特殊教育学校为骨干，以随班就读为主体，以送教上门为补充的特殊教育办学体系基本形成。学校办学特色日益凸显，办学条件显著提高、规模日趋合理。根据2013年北京市政府工作报告以及北京市人民政府办公厅关于印发《北京市中小学融合教育行动计划的通知》（京政办函[2013]24号），推动城乡融合教育发展将是近几年北京市特殊教育的主要任务。与此同时，对全市特殊教育设施布局的优化要求日益突显，北京市要在未来10年中建立与其世界城市定位相匹配的一流教育体系，特殊教育设施的布局优化与质量提升任务日益紧迫，发展目标、发展方式等都将出现新的变化。 　　1、北京市特殊教育设施布局现状分析 　　1.1 北京市特殊教育发展所取得的成绩 　　自1988年以来，我国确立了以大量设置在普通学校的特殊教育班和随班就读为主体，以一定数量人数特殊教育学校为骨干的适合中国具体情况的特殊教育发展格局。目前，北京市已形成以随班就读为主体、特殊教育学校为骨干、送教上门等多种教育形式为补充的特殊教育格局。 　　1.1.1 特殊教育学校根据实际情况不断调整 　　1985年，北京市共有特殊教育学校9所，其中盲校1所，聋校5所，培智学校3所。到了1988年，北京市共有特殊育学校15所，其中盲校l所，聋校6所，培智学校8所。2001年，北京市特殊教育学校已发展至24所。2012年，北京市公办特殊教育学校23所，其中高校l所，盲校1所，聋校2所，综合性特殊教育学校4所，培智学校15所。可以说，从“七五”到“十二五”期间，北京市特殊教育学校的发展完成了一个“由量变到质变”的发展周期。 　　北京市特殊教育学校在1985年到2012年期间，学校数量逐渐增加，在校学生人数至2012年已达3273人。在特殊教育学校的学校类型中，聋校数量呈下降趋势。根据北京市第二次残疾人口抽样调查结果，听力、言语残疾人数比例显著下降，因此聋校数量的调整也反映了实际情况。从2007年到2010年的统计数据（见表1）可以看出，特殊教育学校的教师数量不断增加，师生比等反映内涵发展的指标在总体上呈上升趋势。 　　根据2008年中国教育统计数据和几个省市的2008年统计年鉴的整理结果（见表2）可以看出，北京市平均每所特殊教育学校学生人数为129.83人，高于天津市、河北省、河南省、吉林省以及全国平均水平。而北京市特殊教育学校师生比例为1：2.7，均高于表中所列其它省市。表中数据显示，北京市特殊教育学校平均学生人数处于中等水平，而师资数量相较最多。 　　北京市特殊教育学校在北京市特殊教育体系中起着骨干作用。各区县教育行政部门依托当地的特殊教育学校建立特教中心，开展随班就读的师资培训和巡回指导工作。 　　1.1.2 广泛开展随班就读工作 　　根据2005年和2010年北京市18个区县的普通中小学开展随班就读情况数据（表3）可以看出，随班就读学生成为残疾儿童少年接受教育的主要形式。 　　1.2 存在的问题 　　1.2.1 总体格局存在的问题 　　从数量规模上看，特殊教育学校和接受随班就读学生的学校数量还不能满足北京市残疾儿童少年受教育的需要，致使残疾儿童教育机会和教育质量远不如普通儿童，突出表现在学前教育和义务教育之后的职业教育和高等教育，发展不足。从布局形势上看，特殊教育学校和随班就读学校的设施集中在本市经济发展较好的主城区，农村和边远地区特殊教育设施布局严重不足，甚至有大片地区是空白地带。从特殊教育资源的分布来看，全市特殊教育资源相对集中在城市核心功能区，远郊区县尤其是生态涵养区特殊教育资源严重不足。以上三方面存在的问题，表明北京特殊教育存在着严重的发展不均衡。 　　1.2.2 特殊教育学校办学条件不达标 　　第一，用地紧张，面积偏小。学校的建筑用地所占比例过高，学校活动空间狭小，不仅无法开展体育活动，而且用于绿化、室外交往的空间非常有限。第二，各类教学用房面积偏小。调查统计学校单个普通教室平均面积为39平方米，多数教室的实际面积为按60年