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片区攻坚和精准扶贫耦合机制研究 　　耦合是指两个或两个以上的实体相互依赖对方的一个量度。片区攻坚与精准扶贫作为新阶段扶贫开发的两大核心战略和基本路径，前者更加注重区域发展带动减贫，后者强调直面贫困人口。如何实现二者相互衔接、深度耦合，发挥最大减贫效应，是扶贫开发面临的崭新课题。本课题从比较分析两种扶贫路径入手，对二者耦合的条件、结点、支撑途径与运行机理进行研究，提出对策建议。 　　片区攻坚与精准扶贫是扶贫的两条基本路径 　　在短短两年时间里，中央相继作出片区攻坚与精准扶贫两大战略决策，凸显了扶贫开发的极端重要性，也表明单一的片区攻坚遇到执行“瓶颈”，需要精准扶贫“帮衬”，以确保贫困地区和群体同步全面小康。我国实施这两大扶贫战略，实质上是两条减贫路径，时而交叉重合，时而同向并行。它们是扶贫开发中并行不悖、终极目标一致的两大政策举措，相辅相成、互为补充、耦合运行。 　　片区攻坚与精准扶贫是一个问题的两个方面，其间差异性明显。片区攻坚主要针对区域发展，精准扶贫主要针对群体脱贫，其差异明显。首先，对象分布不兼容。湖北省33个片区县有贫困村2470个、贫困人口330.4万人，分别占全省的51.2%、56.1%，还有48.8%的贫困村、43.9%的贫困人口分布在片区之外。其次，动机需求不一致。据课题组与部分党政领导座谈时了解到，他们更关注片区规划项目落实，更关心区域发展，更注重整体面貌改观。而贫困群体更关注直接脱贫。据对建始等11县442个贫困户的调查显示，在有项目需求的424户贫困户中，59.2%的将增收项目作为第一需求，19.8%的将建房作为第一需求，21.0%的将提高保障水平作为第一需求。三是减贫内容方式不同。片区攻坚更注重经济发展、基础设施改善、社会事业完善、生态环境建设，立足于把“蛋糕”做大；精准扶贫着重解决贫困户产业发展、能力提升等问题，强调精确瞄准、定向打击，直接扶持贫困户脱贫。 　　片区攻坚与精准扶贫作为两种扶贫路径，客观上具有内在耦合机理。首先，从矛盾运动的角度来看，片区攻坚与精准扶贫实质上是矛盾的两个方面，它们根植于扶贫开发，形成一个统一体。片区攻坚对贫困群体的影响一般是正向的，在群体大面积贫困、区域整体发展滞后时，片区攻坚对群体脱贫影响巨大，此时片区攻坚成为主要矛盾。但随着贫困群体大幅减少，由于区域增长需要和内生功能扩张，配置给贫困群体的扶贫资源客观上存在被强势群体挤占的可能，此时精准扶贫就成为主要矛盾。对片区攻坚与精准扶贫的矛盾分析，为耦合提供了理论前提。其次，从减贫的最终目标来看，无论是片区攻坚还是精准扶贫，其根本目的都是为了贫困人口数量的减少和生活质量的提高。二者目标的一致性是最大“交集”，其耦合成为共同基础，成为必然。最后，从前期实践来看，湖北省按照“区域发展与扶贫到村入户同步推进”思路，针对全省扶贫工作颁布了新十年纲要和“十二五”规划，针对片区攻坚分区出台了推进意见和实施规划，针对精准扶贫制订了整村推进等六个办法，形成了保障片区攻坚与精准扶贫既并行不悖又相互融合的制度体系，加快了减贫进程。近3年减贫155.8万人，其中2011年40万人、2012年50.9万人、2013年64.9万人，减贫速度明显加快。湖北省实践证明，片区攻坚与精准扶贫耦合具有可行性。 　　片区攻坚与精准扶贫是耦合的“两难”选择 　　近年来，各地按照省委、省政府“两手抓”工作思路，认真实施片区规划，全面落实到户措施，特别是中办25号和省委12号文件出台后，各地行动迅速。如宜昌市筹集4.35亿元资金开展30个特困村综合治理，恩施州为贫困户提供“10个政策大礼包”，十堰市组织1000支工作队、10000名干部、1000家企业和1000名科技特派员帮扶贫困村等。也应看到，一些地方推进片区攻坚与精准扶贫时，往往将二者分离开来单向抉择，形成“两张皮”，耦合成为“两难”选择。 　　一是两大战略相互策应不够。一些地方认为只要把经济搞上去了，依靠涓滴效应，贫困村、贫困户的脱贫问题就顺利解决了，其工作的着力点往往放在大项目和财源建设上。由此带来贫困户对精准扶贫政策知之甚少、参与热情不高。据对22个贫困村420名村民问卷调查显示，整村推进、扶贫搬迁、产业扶贫、实用技术培训、雨露计划等政策知晓度分别为60.9%、49.4%、32.2%、30.7%、19.2%，表明精准扶贫政策还没有家喻户晓。也有地方认为国家强调精准扶贫，片区攻坚就可以弱化了，片区实施规划就可以束之高阁了。上述心态认识，必然导致片区攻坚与精准扶贫在现实中的割裂，造成二者各行其是，不能相互促进，使扶贫综合效益难以提升。 　　二是两条路径耦合平台不多。平台是片区攻坚与精准扶贫的连结点和耦合点。实践证明，整村推进上联片区、下联贫困户，是一种成熟、成功的扶贫开发模式，农民拥护，社会认同