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防沙治沙措施和林业可持续发展研究 　　[摘　要] 林业五大转变的推进和实践，对防沙治沙工作提出了新的更高的要求。治沙工作要以遏制生态恶化，优化生态环境为根本，促进沙区生态、经济协调发展，从而实现林业的可持续发展。本文通过对中国治沙问题的探讨提出了当前防沙治沙的新举措，并进一步阐述了林业可持续发展目标及发展对策。 　　[关键词] 防沙治沙 可持续发展目标 新举措 发展对策 　　人口、土地资源与环境问题是21世纪全世界发展的三大主要议题。21世纪，可耕地荒漠化和防治荒漠化已是世界各国政府和科学界高度关注的课题。防治荒漠化和干旱是涉及到生态建设、生态环境保护和水资源开发等诸多非常复杂和科学性的综合性研究课题[1]。土地沙化是我国当前最为严重的生态环境问题，因此防沙治沙工作已成为当前我国林业工作的重中之重。 　　一、中国治沙重点问题的探讨 　　1.森林的涵养水源、防风固沙的生态效应 　　美国科学家自20世纪40年代长期监测研究的结果以示森林的水文生态效应，在地表植被覆盖度60%～75%时，地表径流仅占降雨的2%，土壤侵蚀为0.02 t/hm2；当地表植被覆盖度37%时，地表径流占降雨的14%，土壤侵蚀为0.203 t/hm2；在地表植树被覆盖度降到10%时，地表径流可占降雨的73%，土壤侵蚀高达2.248 t/hm2。全美（阿拉斯加除外）地表径流的2/3来自占国土面积33%的林区，其中国有林（占全国面积的19.68%）的贡献率占14%；每年由国有林提供的水源估价在37亿美元以上[2]。据此推算，按我国森林面积占国土面积的16.55%计算（最近完成的第五次全国森林资源清查结果），应该至少有1/3的全国地表径流来自林区。森林的涵养水源、防风固沙的这种生态水文效益不可忽视[3]。 　　2.水资源危机严峻，径流林业势在必行 　　径流林业是指利用天然降水发展林业。径流林业来源于径流农业的思想基础，在干旱地区或半干旱地区，将地表径流阻截、汇集、贮存起来用于农业生产，谓之径流农业，中心是最大限度地利用水资源，开展节水灌溉技术[4]。 　　二、速防沙治沙工作的新举措 　　21世纪中国防沙治沙思路是“预防为主，防治结合，综合治理”。预防为主是指全面防治沙漠化的发生和发展，不仅要保护现有天然林、草原等现有植被，还要保护沙区的水面、湿地等，制止盲目开发，防治产生新的沙化土地。 　　1.夯实能力建设 　　要加速推进防沙治沙，需要具备先进技术和拥有操作技术的人力资源。着力抓好多层次的理论和技术培训，提高人员素质，同时不断提高防沙治沙公众科技服务能力。还要注意对发达国家智力的引进和技术、政策和管理成果的应用，吸取世界林业发展理论的先进成果和经验，加速我国防沙治沙步伐。 　　2.突出机制创新 　　运用物质利益驱动原则，调动千家万户、社会各界防沙治沙积极性。当前，重点要突破传统的防沙治沙经营机制和管理模式，要探索和建立一套适应我国沙区经济社会发展水平，符合防沙治沙特别需要的有一定特色的政策和机制。通过完善政策，活化机制，利益驱动，把广大人民群众和社会各界防沙治沙的积极性调动好，发挥好，保护好，变成现实生产力，加快防沙治沙步伐。 　　3.加强科技支撑 　　一是要尊重自然规律和科学法则，实行科学治沙。在沙区，一定要改变靠广种薄收、多养少收的发展路子，树立依靠科技、走精种高产、精养高效的可持续发展道路；要根据水资源状况，从实际出发，宜封则封，宜林则林、宜草则草，做到封飞造相结合，乔灌草相结合，带网片相结合，生物措施和工程措施相结合，不断增加防沙治沙的科技含量。二是要加强防沙治沙科技攻关，研究先进的造林种草技术，培育适宜不同类型区生长的抗旱、抗寒、抗盐碱的植物良种。三是要组织开展多层次、多形式的培训工作，培养一批专门的治沙技术和管理人员，为防沙治沙服务。 　　4.健全法制体系 　　一是深入宣传，积极做好《防沙治沙法》的普法工作，提高沙区广大干部群众的法律意识，使防沙治沙的各项规定入耳入脑，做到依法行事。二是尽快制定出台有关配套法律法规，尽快形成以《防沙治沙法》为核心的防沙治沙法律体系，全面推进防沙治沙各项法律制度的实施。 　　三、实现沙区林业可持续发展的战略探讨 　　1.沙区林业可持续发展的前提 　　探讨沙区林业可持续发展问题必须明确两个基本前提。一是沙区林业问题是沙区人口资源环境格局中的一个重要组成部分。对于人类来说，森林既是自然资源，又是构成生态环境的主体。解决沙区林业问题还要统筹兼顾人口的严格控制和优化、资源的合理配置和利用、环境的有效监控和改善等问题，单独强调林业要实现可持续发展是不可能的[5]；二是沙区林业问题是社会经济和文化发展的一个重要组成部分，由于森林经营的广域性、长期性和多目标的特点，它更着眼于为全社会的长远利益服务，因此要经常地超越于狭隘的市场利益的