阿克苏河流域水资源管理和保护.docVIP

阿克苏河流域水资源管理和保护 　　摘要：阿克苏河流域水资源供需矛盾突出，生态环境脆弱，流域水资源管理体制不顺，配套法规及管理制度不健全，随着新体制的建立，为强化流域水资源统一管理， 必须建立和完善流域水资源管理制度，以保障水资源实现优化配置、发挥最大的综合效益。 　　关键词：阿克苏河流域 水资源管理 制度完善 　　水是人类生存和生活不可或缺的基础性资源，同时也是维持一个区域自然生态系统生态服务功能及其生物多样性、保障区域经济社会可持续发展的关键要素。随着人口数量的持续增长及经济社会的快速发展，人类社会对水资源的需求量将持续增加，水资源短缺及其导致的水危机已成为世界各国社会经济发展过程中面临的一个共性问题。为了缓解水资源短缺和水危机对生态环境和社会经济发展带来的制约作用，目前世界各国都不约而同地把解决水资源短缺和水危机问题的希望寄托在建立一种更加科学合理和高效公平的水资源管理制度与模式上。 　　1、阿克苏河流域概况 　　阿克苏河流域位于塔里木河北缘，流域总面积5.20万平方公里，其中国内流域面积3.3万平方公里。阿克苏河是塔里木河（以下简称塔河）主要源流之一，由库玛拉克河和托什干河两大支流在阿克苏西大桥以上12km处汇合而成，于肖夹克汇入塔河，其中托什干河河道国内长度344公里；库玛拉克河河道国内长度105公里。库玛拉克河、托什干河汇合口至肖夹克河道长度132公里。主要水文断面有沙里桂兰克、阿热力大桥、协合拉、西大桥新大河、拦河闸、三河汇合口阿拉尔断面。阿克苏河流域主要肩负着阿克苏地区四县一市、农一师灌区15个农牧团场灌区下辖克州阿合奇县的灌溉引水，主要以种植棉花、小麦、玉米、水稻、果园、等作物为主。经统计2014年度阿克苏河流域灌溉总面积为858.3万亩（地方灌区515.63万亩，一师灌区342.63万亩）。其中小麦75.97万亩，棉花384.8万亩，玉米41.94万亩（含复播），水稻24.59万亩，果园180.5万亩（含套种）林地90万亩，其他60.43万亩。 　　2、阿克苏河流域水资源管理法规制度建设沿革 　　阿克苏河流域是新疆南部的生命之源。流域生态体系伴河而生、依河而存，流域经济以灌溉农业为主，“有水则绿洲，无水则荒漠”，水资源是该地区最具战略意义的资源。在上世纪五十年代，流域内相继成立了以地域为单元区域水资源管理机构，逐步形成了流域内各自为政的水资源管理体制，流域内没有出台任何统一管理阿克苏河流域水资源的法规和制度。随着流域人口增加，经济社会的发展及不合理的管理体制及人为因素，阿克苏河流域的水资源供需矛盾日益突出，流域生态环境不断恶化。 　　随着流域经济、社会的快速发展和水资源管理工作的不断深入，特别是西部大开发以来阿克苏河流域综合治理的全面实施，流域水资源管理中出现了一些新情况、新问题、新变化。2000年国务院批复的《阿克苏河流域近期综合治理规划》对加强阿克苏河流域管理提出了新的要求，2002年新《水法》颁布实施，2003年新的《新疆维吾尔自治区实施〈水法〉办法》施行，为了解决《条例》施行过程中的一些不适应和不完善的问题，新疆维吾尔自治区对《条例》重新进行了修改，并于2005年5月1日施行。新《条例》在流域水资源管理体制上做出了重大突破，并重点在流域水资源管理体制，水资源开发、利用，特别是管理、节约、保护和配置等制度上做了具体、明确的规定。 　　3、目前存在的问题 　　3.1新《条例》施行后存在的问题 　　新《条例》虽然规定了在流域内水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制，并明确了行政区域管理应当服从流域流域管理，但这并没有从根本上解决阿克苏河流域条块分割、各自为政的水资源管理体制，流域管理机构还是不能有效地行使水资源统一管理职能。《条例》中还存在有些条款较为原则，在执行过程中明显感到操作性还不够具体，对具体情况的处理缺乏更为明确的法律依据，使得《条例》中规定的流域水资源管理制度在执行当中被打折扣。 　　3.2不适应新体制 　　流域管理体制不顺一直是影响塔河流域水资源统一管理的核心问题，为了彻底解决阿克苏河流域体制问题，2011年2月新疆维吾尔自治区政府决定将阿克苏河各流域管理机构移交塔管局统一管理，阿克苏河流域结束了多年来各自为政的管理方式，终于实现阿克苏河流域管理局对阿克苏河流域治理由协调监督到直接管理的方式转变；新体制建立后《条例》中的有关规定也与新体的要求不相适应。 　　3.3配套及相关法规不健全 　　《条例》配套法规、规章、规范性文件建设仍不完善；缺乏流域管理机构对地下水资源管理的法律依据，重地表水资源管理轻地下水资源管理；在流域内缺少水能资源开发利用的管理规划，缺乏政策与法规。 　　4、阿克苏河流域水资源管理完善建议 　　流域水资源管理就是将流域上、中、下游