附条件不起诉制度研究和完善.docVIP

附条件不起诉制度研究和完善 　　摘要：附条件不起诉，是指检察机关对一些应当负刑事责任的犯罪嫌疑人，规定一定的期限、设定一定条件进行考察，期限届满，对符合条件的犯罪嫌疑人依法决定不起诉的工作机制。修改后的刑事诉讼法在特别程序中明确规定了未成年犯罪嫌疑人附条件不起诉的内容，正式提出和确立了附条件不起诉制度。笔者就适用附条件不起诉的相关问题进行探讨。 　　关键词：附条件不起诉 新刑事诉讼法 限制条件 具体应用 　　2012年3月14日，第十一届全国人民代表大会第五次会议通过了新的《刑事诉讼法》，从而揭开了刑事诉讼的新篇章。在刑事公诉方面，新《刑事诉讼法》最大的特色就是增设了未成人犯罪案件附条件不起诉制度。附条件不起诉制度是指对应当负刑事责任的犯罪嫌疑人，认为可以不立即追究刑事责任，不会发生社会危险性，给其一定的考验期，如其在考察期内遵守有关规定，考察期满决定对其不起诉的制度，该制度符合起诉便宜主义和诉讼经济的原则。在我国最先由检察机关应用于未成年人刑事案件的审查起诉阶段，经过多年的探索，在新刑诉法中得以确认，体现了国家对涉罪未成年人贯彻“教育、感化、挽救”的方针和“教育为主、惩罚为辅”的原则，也是这次新刑诉法修改中的一大亮点。 　　一、附条件不起诉制度的价值 　　（一）符合诉讼经济原则 　　附条件不起诉制度可以说能更有效节约司法成本并提高司法效率，体现诉讼经济原则。我国存在高发犯罪和司法资源配置分配不平衡的现象，近些年尤为突出。因此解决司法资源的合理分布和配置问题，将是工作的重点。在实际工作中，我们不可能将司法资源平均投入到违法犯罪行为中，平均分配和普遍干预的刑罚支出不会达到有效抑制犯罪的目的，只会使有些地方疏于防范，有些地方打击管制力度过大。我们只有合理配置司法资源，集中打击犯罪，以最小刑罚支出，最大限度的抑制犯罪的发生，才能达到刑罚利益最大化。附条件不起诉制度的价值之一就在于将一部分刑事案件在起诉环节进行处理，将原本应进入审判程序的案件进行分流，从而有效提高诉讼效率。 　　（二）有利于未成年人的司法保护 　　我国目前对未成年人犯罪的保护更多的体现在实体法中，如《刑法》规定，对未满十八周岁的犯罪嫌疑人应当从轻或减轻处罚、不得适用死刑等，而在程序法中的体现则很有限。新通过的《〈刑事诉讼法〉修正案》规定，“对犯罪的未成年人实行教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主、惩罚为辅的原则。人民法院、人民检察院和公安机关办理未成年人刑事案件，应当保障未成年人行使其诉讼权利，保障未成年人得到法律帮助，并由熟悉未成年人身心特点的审判人员、检察人员、侦查人员承办。”同时，还规定了附条件不起诉制度，填补了未成年人司法保护在刑事诉讼起诉环节中的空白，对未成年犯罪嫌疑人的教育和改造具有重要意义。 　　（三）有利于犯罪嫌疑人回归社会 　　附条件不起诉制度，是一种较为“感性”的特殊程序。在心理层面更有利于犯罪嫌疑人重新回归社会。一方面，附条件不起诉制度降低和减少了犯罪嫌疑人在监狱内服刑的时间，使其接触消极负面的东西大大减少；另一方面，该制度的人文关怀，在犯罪嫌疑人心理上会产生积极的效应，使其怀有感念之心，增加回归社会的勇气和信心。总之，附条件不起诉制度在控制和挽救犯罪方面，以及社会稳定两方面都起到了积极的作用。目前，《〈刑事诉讼法〉修正案》规定附条件不起诉制度的适用主体仅限于未成年人，笔者认为，法律规定仍有进一步扩展的空间。 　　二、新刑事诉讼法下我国附条件不起诉规则的适用 　　（一）适用主体 　　新《刑事诉讼法》规定未成年人是附条件不起诉的适用主体，这是一个看似简单，实则会面临诸多困难的问题。在实践中，未成年犯罪嫌疑人主要分两类——在校生和社会闲散未成年人。附条件不起诉有六个月以上一年以下的考验期，在这期间，怎样落实这些孩子的接管问题就摆在检察机关面前。现实情况是，在校生由于具有相对固定性，往往有学校、社区或者村委会协助检察机关进行考察、帮教，而社会闲散未成年人所面临的问题则是，缺少相关职业培训，没有一技之长，无法找工作，一旦接触一些不良青年，就有可能再次犯罪，不利于检察机关的考察、帮教。即便在考验期内安分守己，但相关监管不力，又没有具体的事情可以做，其再次犯罪的可能性仍然很大。所以笔者认为，在适用附条件不起诉的主体上在校生优于社会闲散的未成年人。 　　关于附条件不起诉的适用范围，新刑事诉讼法体现为在之前的程度上既有缩小，又有相应扩展。从缩小的层面而言，将适用主体限定于未成年人，对于可能判处三年一下有期徒刑的案件，在之前司法实践中对于附条件不起诉试点工作大部分规定给予适用，但新刑事诉讼法未予吸纳，而是将案件限制所犯罪名列于刑法分则第四章、第五章、第六章中，并限制为可能判处一年以下有期徒刑的案件。诸如危险驾驶罪、交通肇事罪、信用卡诈