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苏北新农村建设规模规划方法和模式借鉴 　　摘要：本文分为三部分，第一部分介绍苏北地区总体发展情况以及沛县概况；第二部分对苏北村镇规划数量与人口规模预测提供参考方法；第三部分以沛县为例，按照“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”二十字指导方针，对社会主义新农村建设模式进行综述。 　　关键词：苏北 新农村 预测方法 模式浅析 　　自2005年10月党的第十六届中央委员会第五次全体会议提出新农村建设以来，各地因地制宜探索新农村规划方案，经过最近几年的不断改革与创新，取得了重大成就，有“农业产业化带动乡村社区发展”的丰富硕果；也有“建好了新房舍，却不见新农民”的经验教训。安天下必先安农业，安农业必先安农村，安农村首先要改善农民的生产生活环境、鼓起农民的“钱袋子”。苏北作为江苏人口分布较为分散、农业现代化、农民综合素质、农村经济发展水平相对滞后的地区，了解该地区的新农村建设情况有助于 “三农”难题的更好解决。 　　一、研究区域概况 　　（一）地理区位 　　苏北位于江苏省北部，辖徐州、宿迁、连云港、盐城、淮安五市，是全国沿海经济带重要组成部分。该地区地势平坦，资源丰富，土地面积5.23万平公里，2010年末常住人口2977.00万人，分别占江苏省50.97%、37.83%。2011年度GDP总量为10706.31亿元，财政总收入为2208.62亿元，人均地区生产总值为34917.00元。沛县地处徐州西北，总面积1500余平方公里，全县总人口127.94万（截止2010年），农业人口80万人左右，耕地面积114.66万亩，人均承包耕地1.19亩。沛县境内无山（现栖山镇街南只存在深40米，面积约4000平方米的石坑），全部为冲积平原。 　　表1-1 2010年苏北、苏中、苏南部分经济数据比较 　　（资料来源：2011江苏统计年鉴） 　　（二）苏北新农村进展现状 　　1、生产发展 　　江苏省新农村建设综合评价指标体系提出，农村非农产业劳动力比重大于75%，是建设社会主义新农村的一种参考指标。苏北作为江苏欠发达地区，由于地域约束、产业约束等制约因素，农村从事第二、第三产业劳动力所占比重低于该指标，2010年该地区人均生产总值为29774.00元，农民生产发展水平的高低直接影响新农村建设的进展程度。 　　2、生活宽裕 　　上文提到鼓起农民的“钱袋子”，这是新农村建设贯彻“以人为本，科学发展”的重要原则。2010年，苏北地区农民人均纯收入为7724.00元，虽然该数据相比过去有了大幅提升，但未达到江苏省建设新农村的最低标准值。 　　3、乡村文明 　　受教育程度是影响乡村文明建设的重要因素。虽然在国家大力支持“普九”义务教育的努力下，苏北地区农民文盲率普遍下降，但据江苏省统计局数据显示：全省区域间人口文盲率最高的是苏北地区，达9.79%（2008年）。如果单纯就农村而言，文盲率要高出该数据。 　　4、村容整洁 　　该层次主要从农村卫生厕所、生活垃圾处理、污水排放系统、饮用水安全等方面考察。以沛县为例，在县政府领导的积极扶持下，各乡村农户家用厕所拆旧换新，由传统的自家旱厕转变为自家水厕、自家马桶，有效遏制了粪便随意处置的不良风气；对生活垃圾做出统一部署，建设垃圾中转站、回收站，培养村民整洁意识，改善农居环境；村落开挖污水、雨水户外排放沟渠，改变就地倾倒恶习，但个别村存在掩埋、覆盖沟渠，使得系统应有功能丧失；沛县各个村镇基本实现自来水供应， 家水井使用频率降低。 　　5、管理民主 　　随着“三下乡”、“三支一扶”等政策的牵引，苏北地区农村基层组织建设较以往有大幅提升，农民对相关政策的接受程度逐步提高，基层自治能力、基层管理方式不断规范化、民主化。 　　二、苏北村镇规划规模参考方法 　　乡规划和村庄规划是做好农村地区各项建设工作的先导和基础，社会主义新农村建设需要对村庄和集镇进行综合分析，从实际出发，因地制宜，确定整合力度。 　　（一）村镇规划数量预测 　　苏北一些基层村由于人口稀少，且相距较近，生活方式相仿，可采取迁并策略，统一安置，在确定乡镇规划村庄数量时，需要考察中心村、基层村的人口规模设置。 　　例如苏北某镇下辖17个村委会，现有村庄75个，村镇人口60000人；据当地规划政策得知，预测规划期末村镇人口控制在50000人，中心村与基层村比例为1：5，中心村人口控制在1500人，基层村控制在800人，则可按下式求得规划期末村庄数量： 　　Y/5×1500+4Y/5×800=50000 　　则求得Y≈54（个） 　　其中，Y代表规划村庄个数。由上式可得，该镇村庄数量控制在54个左右，迁并村庄21个左右，迁并村庄数占该镇村庄总数的28%。 　　（二）村规划人口预测 　　在对村规划人口