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试析我国公共支出变动趋势和特点 　　在当今中国，随着经济的发展、社会的进步，公共支出呈现不断增长的趋势，这已是事实，谈到瓦格纳政府中活动的扩张法则，或者是皮考克和怀斯曼等人的公共收入增长引致说，很多的西方经济学家都从理论上和实践上验证了这一观点。 　　一、公共支出理论 　　1930年至1940年间的经济危机奔向了资本主义，使人们对市场机制与政府作用的传统古典理论产生了巨大的观念转变。凯恩斯提出的经济理论主导了了主要方向，被其取代的是古典理论，而之前的凭市场自己调整的政策被政府的管制政策所替代，政府参与的程度也大大的增加了，超出了以往人们传统的理论认知范围，导致了公共支出的规模越来越广。 　　亚当-斯密是古典经济学的开创者，他在“国富论”中提出，财政支出是非生产性的，不能带来国家财富的增长，因此必须加以限制，不能取消，因为它们是对社会有用的经费，是政府赖以生存的经济基础。 　　二、公共支出包括几个方面 　　1.中国国防支出结构分析。按支出项目分，中国国防费包括：人员生活费，主要用于军人训练和装备维护；装备费，主要用于武装装备的储存。按保障范围，包括现役部队、民兵、预备役，并担负了相当一部分社会性支出，主要用于退役军人的供养，军队子弟学校、幼儿园，支援国家经济和处理危情等。从九七年度中国国防费构成来看，我国国防费中人员生活费、活动维持费、装备费呈“三足鼎立”之势。国防费的大部分用于人员生活和正常活动维持上，而武器装备的研制、试验、采购、维护费较少，人民解放军的有机构成较低，武器装备费与人员生活费之比同样较低。 　　2.教育支出结构分析。教育支出按不同的划分标准大致可分为以下几种结构：一是教育投资内部结构：教育方面的经费支出和基础教育的消费。二是教育投资级别结构：初等、中等和高等教育。三是教育方面消费内部的两方面：人员消费和任务经费。人员消费指数学人员、科研人员、行政管理人员、工勤人员及离退休人员的工资、福利费与学生在学习中的各种奖励费用等。任务经费包括体制内成员、固定资产购买费用、业务费和修缮费等。四是教育投资类别结构，有多种划分方式，按大类可分为普通教育与专业教育、正规教育与业余教育等。对各级教育细分，中等教育可分为普通中学、职业中学、技校等，高等教育可分为文、理工等科的支出。五是教育地区结构，可分为农村和城市，东部、中部和西部地区等。 　　3.其它方面的支出。公共支出还包括行政管理、卫生事业、社会保障、支农、环境保护和污染等。 　　三、论证两个现象 　　我国在建国后，百废待兴，中国计划经济时期的财政是“大而全”的财政，财政支出的范围极其广泛，可以说无所不包。1978年的改革开放启动了财政的公共化转型，特别是1998年公共财政成为我国财政改革的战略目标后，更是加快了从建设财政向公共财政的渐进转型步伐。 　　1、论证瓦格纳法则 　　19世纪80年代德国著名经济学家瓦格纳在对许多国家财政进行分析后被人们总结成为瓦格纳法则，同时也命名为政府活动扩张法则。瓦格纳的这套法则是对主要西方国家和日本等国的资料进行分析后得出的，他认为这种财政支出增长的趋势可以从两个层面的因素加以解释。 　　从改革开放开始中国财政支出的步伐迈得很快也很大。主要的原因是，伴随着改革开放的来到，制造业和经济持续进步，经济增长速度迅猛上涨，对法律和制度体系的要求更为规范。同时在不完全竞争市场的环境中更突出，市场自身不能起到对资源很好的导流作用，政府希望伸出看不见的手，使得资源得到合理的分配，提高资源利用的效率。所以政府需要更多的人员进行实际的操作管理，导致政府为此增加支出。另一方面，经济的快速上涨跟着城市化进程的加速，城镇人口的突飞猛涨也对多样的资源进行合理分配，协调整个社会的各种关系。导致公共支出呈加速上升趋势，这是符合瓦格纳法则。 　　当国民收入呈现增长的时候，财政方面的开销会增长的更为迅猛。伴着人均收入水平的增加，政府的之处占国民生产总值的比重也同样会增加，这就是财政支出的相对增长，也就是瓦格纳法则。从改革开放开始持续到二十一世纪初，其中有九年的公共支出占国民生产总值的比重是不遵循瓦格纳法则的，从二十世纪末到现在，公共支出占国民生产总值的比重遵循瓦格纳法则。而在二十世纪末的九年间出现的不遵循法则的原由，是因为当时改革开放才刚开始，中国经济的前进步伐很快，导致较大程度上超出了一定的比率。 　　2、论证收入增长引致论 　　在没有战争的年代，财政支出越来越表现出上升的势态，直线型是其表现出的增长状态；在非和平年代，财政支出跨越性的增加态势是因为战争支出的大量增加，个人机构支出和民用财政支出减少；战争结束后，民用财政支出飞快扩大。但在突发事件结束后，公共支出也没有退回到原有水平，这就是收入增长引致论 　　从1980年至2012年，我国