甘肃立法路径特征经验和改革思路.docVIP

甘肃立法路径特征经验和改革思路 　　1954年9月，以人民代表大会制度和宪法的诞生为标志，中国历史上第一次出现了以人民利益为依归的新型立法。地方立法作为国家立法的重要组成部分，也在人民代表大会制度的不断完善中走过了35年的发展历程。在纪念人民代表大会制度诞辰60周年之际，作为长期从事地方立法的一名工作者，拟重点就甘肃省1979年以来的立法路径、成就、经验、特征、机制转变等作一简要回顾和总结，并对地方立法今后的发展改革谈点想法和看法。 　　一、发展路径和阶段性特征 　　1979年7月颁布的地方组织法，第一次明确赋予省级人大及其常委会享有地方立法权，1982年宪法以根本大法的形式确认了这一规定。从此甘肃的地方立法经历了一个从无到有、从小到大、从起步探索到提高发展的历史过程。 　　（一）立法成就 　　1979年至2014年3月底，甘肃省人大及其常委会先后制定了176件现行有效的地方性法规，批准兰州市人大及其常委会制定的地方性法规35件，批准民族自治地方人大制定的自治条例和单行条例61件，作出法规性决议、决定32件。立法领域涵盖了财政经济、农业农村、民族侨务、环境资源保护、科教文卫、民生、内务司法、人大自身建设等各个方面。这些地方性法规、自治条例和单行条例的制定与实施，发挥了法律具有的规范、引导、教育和保障等功能，效果是明显的，作用也是多方面的。一是促进了法律、行政法规在本省行政区域内的贯彻执行，对调整经济关系、规范社会生活，引领、促进和保障经济社会的发展起到了积极的作用。如《甘肃省循环经济促进条例》《甘肃省农产品质量安全条例》《甘肃省农村扶贫开发条例》《甘肃省农民教育培训条例》《甘肃省农村公路条例》《甘肃省残疾人保障条例》等地方性法规，从宏观上体现了“转方式、调结构、保民生”的要求，从微观上促进了生产要素的合理流动和资源的有效配置。二是在制定实施性、补充性法规的基础上，还对国家尚未立法的方面进行自主性、先行性立法，填补了国家在一些领域的立法空白，为国家立法积累了宝贵经验，为建立中国特色社会主义法律体系作出了贡献。三是建立了较为完善的地方立法程序，摸索出了行之有效的立法工作思路和方法。四是建立了适合本地情况的立法工作机构，培养和练就了一支素质较高的立法工作队伍。 　　（二）立法路径和阶段性特征 　　回顾35年的立法历程，甘肃地方立法路径大体可分为起步探索、规范发展和全面提升三个阶段。 　　一是起步探索阶段（1979年至1992年）。1979年7月1日，五届全国人大二次会议通过地方组织法，赋予省级人大及其常委会制定地方性法规的立法权，从此使地方立法走上了稳定健康发展的路子。1980年10月6日通过的《甘肃省县级直接选举实施细则》是本省第一件地方性法规，标志着甘肃地方立法迈出了历史性的第一步。这一时期的阶段性特点是：一是立法的指导思想和基本原则是急需先立、先易后难、宜粗则粗、宜细则细，主要解决“有没有法的问题”，即有法可依的问题；立法程序和方法基本是“摸着石头过河”，没有现成的经验可借鉴，基本照搬全国人大常委会的做法，立法力量、立法技术、立法程序、法规质量都存在着明显不足。二是地方立法主体扩大到兰州市和民族自治地方。1982年、1986年两次修改地方组织法以后，兰州市人大及其常委会开始有了地方性法规制定权。甘南、临夏两个民族自治州和肃南、肃北、阿克塞、天祝、积石山、东乡、张家川7个民族自治县的人民代表大会也有了自治条例和单行条例的制定权，但都须经省人大常委会批准。三是立法的着力点侧重于两个方面，首先是抓紧制定规范人大自身建设的法规，如《甘肃省人民代表大会工作简则》《甘肃省人民代表大会常务委员会视察办法》《甘肃省人民代表大会常务委员会联系人民代表办法》《甘肃省人民代表大会常务委员会人事任免暂行办法》等。其次是根据当时的经济、社会发展情况，制定了一些急需的实施性法规，如《甘肃省种草种树实施条例》《甘肃省禁止赌博条例》《甘肃省产品质量监督条例》《甘肃省农业技术推广条例》等。四是1986年省六届人大常委会通过的《甘肃省制定地方性法规暂行办法》，标志着甘肃立法向规范化、制度化迈进了一大步。 　　二是规范发展阶段（1993年至1999年）。1993年3月八届全国人大常委会通过宪法修正案，把“国家实行社会主义市场经济”和“国家加强经济立法，完善宏观调控”等内容写进国家根本大法，预示着地方立法环境进入了一个由计划经济向市场经济转变的新的发展时期。这一阶段的明显特征是：（1）经济立法成为地方立法的主干。随着依法治国方略的提出，市场经济体制的初步确立，经济立法步伐明显加快，规范市场主体行为、维护市场秩序、加强宏观调控等成为立法工作的重中之重。1989年省人大常委会经过充分调研，提出了“关于加强地方经济立法的几点意见”，中共甘肃省委批转了这