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社会主义新农村建设和财政支农问题研究 　　【摘要】财政支农工作是社会主义新农村建设的重要力量，本文分析了社会主义新农村建设与国家财政支农政策的关系，揭示了财政支持新农村建设的现状及存在的几个问题，提出了财政支农促进新农村建设的政策建议。 　　【关键词】财政支农；新农村建设；政策建议 　　建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。全面建设小康社会，最艰巨的任务在农村。只有发展好农村经济，建设好农民家园，让农民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展成果。财政支农工作作为社会主义新农村建设的重要力量，如何发挥更大的作用，促进新农村建设，这是摆在我们面前的一项重要任务。因此我们要始终不渝地把解决好“三农”问题作为财政工作的重点，扎实推进新农村建设。 　　一、新农村建设与国家财政支农政策的关系 　　（一） 新农村建设的资金需求、来源与缺口 　　党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的重要历史任务。这是加强农业、繁荣农村、富裕农民的重大举措。建设社会主义新农村，不仅有利于解决三农问题，而且能够促进整个国民经济的发展。这同时也是一项长期而艰巨的工程，面临很多困难。资金短缺就是亟待解决的难题。“当前开展新农村建设，扣除掉已经建设完成的投资项目，全国平均每位农民需要投资大概1700元到4900元。”在第七届中国经济学家论坛上，国家发改委产业经济与技术经济研究所所长马晓军发布了这一调查结果。[1]按照这一说法，我国约有农民7.5亿人，新农村建设需要的总投资约为12750亿一36750亿元，可见新农村建设的资金需求量非常大。 　　社会主义新农村建设的资金来源主要有政府的财政支持、农村金融贷款、涉农资金的倾斜、受益群众出资、包扶单位扶助和社会各界捐赠等，虽然资金的来源比较多，但是资金的数量有限且不稳定。政府财政支持作为各类资金来源中最为稳定的渠道，对农业的支持却一直处于低水平的状态。尽管近几年国家对三农财政支持力度不断加大，但由于历史上欠账太多，对农业支出的总量还是偏低。金融信贷作为国民经济的融资核心，也是新农村建设资金来源的重要供给渠道，其对新农村建设的支持同样也存在着缺口，尚未形成从非农产业和城市向农业和农村流动的渠道和机制。当前农村信用社贷款的重点更多的是投向其他行业，对农业的投入只是有选择的投向规模农业、高附加值农业，农村金融服务偏向于商业化，导致新农村建设的资金需求出现很大缺失。 　　此外，农村的资金还在大量地外流，社会资本引入农村难度加大。特别是在1997年中央金融工作会议确定“国有商业银行收缩县（及以下）机构”的基本策略后，四大国有商业银行包括农业银行开始从农村大规模的撤退。到目前为止，四大国有商业银行已撤并31000个县级机构及网点，同时将县级机构的贷款权限上收，严格控制贷款向县级以下地区发放，这一政策使得每年从农村转移出资金达3000多亿元。由此可见，新农村建设资金有限且不稳定，同时又出现很大缺口的状况，严重地制约了新农村建设的发展。 　　（二）国家财政对新农村建设的支持作用 　　社会主义新农村建设离不开资会的投入与支持，稳定的资金投入则是新农村建设的物质基础与保障。国家财政支持作为新农村建设的一个稳定资金渠道，对新农村建设的发展起着至关重要的作用。因此，加大财政支农力度，给新农村建设以稳定的资金支持则是当务之急。近年来，党中央、国务院立足于经济发展的全局，也制定了一系列支农惠农的政策。中央财政按照党中央、国务院的要求，不断增加“三农”投入，积极调整财政支出结构，确保财政支农资金稳定增长。2003-2009年，中央财政“三农”投入逐年增加，年均增长17.8%。2009年，中央财政用于“三农”方面的支出安排合计7161.4亿元，比上年增加1205.9亿元，增长20.2%。2010年，中央财政继续加大对“三农”的投入力度，落实和完善农业补贴制度，积极引导社会资源投向农村。中央财政用于“三农”方面的支出安排合计8183.4亿元，比上年增加930.3亿元，增长12.8%。2011年，中央财政“三农”支出在上年大幅增加的基础上继续增加，预算支出安排达9884.5亿元，增幅超过15%，主要用于促进农民增加收入、增强农业综合生产能力、深化农村综合改革和推动农村社会事业发展。 　　2012年中央一号文件聚焦农业科技，提出持续加大三农财政支出，改善农业科技创新条件，加快农业机械化发展。中央财政年初预算安排用于“三农”的支出12286.6亿元，比上年增长17.9%。其中，在促进农业生产发展方面，安排农业生产支出4724.2亿元，比上年增加634.5 亿元，增长15.5%；安排对农民的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴等四项补贴支出1628亿元，比上年增加222亿元，增长15.8%；安排农产