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社会主义新农村建设问题和思考
社会主义新农村建设问题和思考
摘 要:随着新农村建设不断深入,相关的规模经济发展;村容村貌整治;项目资金调配;新型农民培育;机构职能定位等矛盾和问题日益凸现,正确审思新农村建设疑难问题,深入分析其制约因素,是广开新农村建设工作思路,增强新农村建设实效,促进农村改革发展的客观需要,突出抓好几个结合是协调有序推进新农村建设内在要求,更好更快的推进新农村的建设。
关键词:新农村建设 问题 思考
一、正确审思社会主义新农村建设疑难问题
社会主义新农村建设最为直接的动因在于解决“三农”问题,解决城乡二元结构,涉及问题方方面面,牵涉内容层层叠叠,既涉及农村经济制度层面,也凸显机构职能定位问题,还反映党的基层组织建设等问题。纵观几年的发展,社会主义新农村建设以下难点问题亟须引起关注。
1、规模经济发展问题。社会主义新农村建设首要目标任务是发展生产,发展农业生产是推进农村综合改革、建设社会主义新农村的核心内容和关键所在。没有现代农业发展,没有基础产业配套,新农村建设难以协调有序推进,而加快土地流转是推进农业产业化的根本路径,发展规模经济是发展现代农业的必然要求。但同时不可逃避现实矛盾:家庭联产承包经营制与农业规模化经营之间的矛盾。家庭承包经营责任制是党的农村政策的基石 ,必须毫不动摇地坚持;农业产业化是现代农业发展的必然选择,必须整合土地资源。如何在坚持家庭承包经营责任制的前提下激活土地等生产要素,发展规模经济,促进现代农业发展是当前新农村建设面临的疑难问题。
2、村容村貌整治问题。村容村貌的整治是新农村建设的热点、难点和重点,“有新房无新村无新貌”是新农村建设普遍存在现象。近几年来,基层政府在村容村貌整治方面作了不少努力,凸现一定成效,但反弹也明显,杂、脏、乱现象一直是困扰村容村貌整治的棘手问题。农村普遍没有排污系统,普遍没有垃圾池,基本上不存在村屯规划,污水横流随处可见,私搭乱建难以治理,长期以来所形成的简陋习俗与现代生活风尚的矛盾成为当前农村生态文明建设的突出矛盾。
3、项目资金调配问题。一是项目审批程序较慢。新农村建设指导员申报的项目,往往需要审批1-2年,而新农村建设指导员驻村工作也是1-2年,从而造成人力、财力、物力的严重脱节。二是职能部门各自为战。职能部门资金投向主要基于上级职能部门的工作要求和目标任务,与新农村建设缺乏有效对接。三是挂钩联系单位力量分散。目前,地方政府推行多种挂联政策,既要联系行政村、又要联系社区及工商业等,导致单位力量分散,多处承诺没能足额及时兑现。四是发展不平衡。新农村建设资金筹措主要取决于驻村指导员活动能力,其活动能力的强弱直接决定行政村项目资金的投入。
4、新型农民培育问题。当前,农民培训是一种有赏培训,没有务工补助,难以有效组织农民参与培训,涉农部门(农业、林业、渔牧兽医等部门)送培训下村,主要为了完成任务,存在培训主体与培训客体的目标差异性,农村培训机制匮乏、培训资源分散、培训成本趋高等是目前新型农民培育的难题。
5、机构职能定位问题。从中央到地方,新农村建设协调领导小组办公室设立在农业部门,本身就是机构设置与职能落实的偏差,从而带来工作协调难及部门化等问题。
二、深入分析社会主义新农村建设制约因素
1、内涵把握上的“错位”。社会主义新农村建设作为乡村改革运动在新的历史阶段的延伸,早在20世纪30年代国学大师梁漱溟先生就提出了“乡村建设运动”; 一代教育宗师宴阳初先生针对旧中国农民的“愚、穷、弱、私”特点也提出 “乡村改造”的思想。但是,以前的乡村建设作为农村经济社会发展的方向提出,而现在的新农村建设作为统筹城乡发展的战略目标提出,是处在工业反哺农业、城市支持农村发展阶段所提出的重大历史任务。从社会学的视角分析,对新农村建设的认识存在两个层面,一是“建设新的农村”,二是“新的农村建设”。我们目前的认识往往停留在“建设新的农村”层面上,只是在现有基础上修修补补,把社会主义新农村建设简单地等同于茅草房改造,等同于村办公楼建设,没有从推动整个农村改革发展的高度来认识。从近几年农村工作情况看,新农村建设指导员及挂钩联系单位的工作力度主要在于村级组织活动场所建设,很少涉及农业产业开发、基层组织及基础设施建设等深层次要素。只有从“新的农村建设”即统筹城乡发展,推动农村综合改革发展的认识高度来推进新农村建设,才能达到实质性的成效。
2、机构职能定位上的“越位”。新农村建设需要一个权威性、能有效发挥其职能的组织机构在调试,机构不健全,职能作用难以发挥。从组织机构设置看,各省份新农村建设的领导小组办公室设立在农业厅,办事人员主要是从农业厅内抽调部分同志组成。相应地,各市、县新农办设立在市农业局,工作人员也是从局内抽调部分同志组成。从这个
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