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社会主义新农村建设和环境法律制度创新研究 摘要：环境法律制度是社会主义新农村建设的重要制度保障之一，社会主义新农村建设是环境法律制度完善的历史契机。社会主义新农村建设给现行环境法律制度带来了立法理念、规制对象等方面的挑战，社会主义新农村建设视野下的环境法律制度应对成为现实要求和必然选择。关键词：社会主义新农村建设；环境法律制度中图分类号：DF46 　　文献标志码：A 　　文章编号：1008-5831(2010)01-0124-05 　　2006年3月14日，十届全国人大四次会议通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的决议》(简称《规划》)，以中央“一号文件”的形式发布，《规划》第二篇(共六章)全面系统地提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，提出了“坚持统筹城乡经济社会发展的基本战略，在积极稳妥地推进城镇化的同时，按照‘生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主’的要求，扎实稳步推进新农村建设”的总体战略构想。《规划》的内容非常全面，系统涵盖了发展现代农业、农民增收、改善农村面貌、培养新型农民、增加农业和农村投入等方面，从统筹建设物质文明、精神文明、生态文明和政治文明的角度，对建设和谐新农村进行了高度概括，既是总体要求，也是新农村建设的基本着眼点，对社会主义新农村建设有重大的政策指导意义。随后，党中央、国务院又依据《规划》的精神，进一步制定了《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(简称《意见》)，细化了各方面的工作要求，使新农村建设在政策层面更切实可行。上述两大纲领性文件的发表，标志着中国社会主义新农村建设进入了实质性阶段。值得注意的是，在上述两个文件中都改变了过去在追求经济发展的同时忽视环境保护的倾向，从文字到精神层面都渗透着经济发展与环境保护并重的思想。其中，在《规划》中第六章“改变农村面貌”第二节为“加强农村环境保护”，第四章第一节“提高农业综合生产能力”中也涉及到一些与环境保护相关的内容，第六篇则以“建设资源节约型、环境友好型社会”为题做了规定；《意见》第四“加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件”中第15和第17点中也涉及到农村生活污染和生态建设的一些具体问题。可见，在新农村建设的政策背景下，农村环境保护问题已受到国家高度重视，成为新农村建设的一个重要组成部分，新农村建设视野下的环境法律制度应对也成为现实要求和立法的必然选择。 　　 　　一、社会主义新农村建设与环境法律制度的关系 　　 　　(一)环境法律制度是社会主义新农村建设的重要制度保障之一 　　新农村建设是涵盖物质文明、精神文明、生态文明和政治文明建设的一项系统工程，涉及方方面面的关系和利益及各种政策和法律制度的综合作用。其中，涉及的政策包括：“多予少取放活”的支农政策、粮食最低收购价政策、节能促进型财税鼓励政策、农业直接补贴政策等；涉及的法律制度也很广泛，涵盖经济、政治、文化、环保等方面，如征地和户籍制度、信贷制度、村庄规划制度、农村社会保障制度、土壤污染防治制度等。政策和法律制度在新农村建设中应起到协同作用。 　　新农村建设需要一系列法律制度保障，其中环境法律制度是一个重要组成部分。环境法律制度有利于新农村建设取得良好的生态文明成果和农村环境法治的实现。健全的农村环境法律制度的建立和施行，有助于克服无法可依、有法不依的现象，建立农村环境保护的长效机制。特别是考虑到中国农村环境污染和破坏形势日益严峻以及农村环境法律制度的大面积缺位的现实，农村环境法律制度的健全更为重要。 　　 　　(二)社会主义新农村建设是环境法律制度完善的历史契机 　　首先，周家对新农村环境立法的日益重视为环境法律制度完善创造了历史契机。伴随新农村建设的推进，国家对农村环境问题更加重视。这体现在《规划》、《意见》等一系列的政策性文件中，尤其集中体现在新农村建设“二十字方针”的精神中。如对“村容整沽”的内涵应从“两型社会”的高度认识。“村容整洁”不仅是改变广大农村普遍呈现脏、乱、差、缺乏规划的面貌，即“改善农村的人居环境和村容村貌”，更重要的是指向一种新型的环境友好型、资源节约型的现代农村生产、生活方式和环保文化，即提倡农民以环境友好型、资源节约型的方式生产、生活，减少环境污染和资源浪费，避免生态破坏，营造一个干净、舒适的新农村生产、生活环境。“生产发展”、“生活宽裕”是建立在环境和生态不被破坏而宜居的前提下，“乡风文明”中蕴含了生态文明的思想，“管理民主”中也包括了农村环保的公众参与思想等。随着国家对农村环境问题的重视，一系列的农村环境保护相关法律、法规、标准等将会出台，促进农村环境法制的健全，为环境法律制度完善创造了历史契机。 　　其次，新农村建设带来的新问题为环境法律制度完善提供了现实条件和客观要