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高校党委决策力和校长执行力研究 　　摘要:高校党委决策力,是指高校党委就学校改革和发展等重大事项进行科学决策的能力和效力。党委决策机制是影响和制约党委决策力的重要因素。校长执行力,是指校长执行校党委决策、推进学校改革和发展的能力和力度。校长的素质和能力,包括对自身角色的认知和定位等,是影响和制约校长执行力的决定性因素。正确处理党委领导与校长负责的关系,校党委应正确行使决策权,提升决策力;校长应在校党委领导下依法行使执行权,提升执行力。 　　关键词:高校党委;决策力;执行力;决策机制;校长角色定位 　　中图分类号:G71.2文献标识码:A文章编号:1672-4038(2010)03-0015-04 　　 　　《高等教育法》规定,我国国家举办的高校实行党委领导下的校长负责制,高校党委是学校的领导核心和最高决策机构,校长是学校的“最高行政长官”和“首席执行官”。高校领导者要正确认识和处理党委领导与校长负责的关系,校党委应正确履行领导职责,尤其应正确行使决策权,提升决策力,通过抓大事、抓方向、抓队伍建设与制度建设,切实加强和改善对学校工作的领导;校长应自觉维护校党委在学校工作中的领导核心地位,依法行使执行权,提升执行力。 　　一、高校党委决策权与校长执行权 　　按照《高等教育法》的规定,高校党委领导学校工作的职权主要是讨论决定学校改革、发展和基本管理制度等重大事项,讨论决定学校内部组织机构的设置和内部组织机构负责人的人选,保证和监督校长执行党的路线、方针、政策,执行校党委的决定,坚持社会主义办学方向,坚持依法办学、按章办事,提高工作效率,防止滥用职权和行政不作为。校长的职权主要是拟订发展规划,制定具体管理制度和年度工作计划并组织实施;拟订内部组织机构设置方案,任免内部组织机构负责人;拟订和执行年度经费预算方案。由此可见,高校党委和校长是学校的两大权力主体,校党委与校长之间的关系是领导与被领导、决定与执行的关系,也是特殊的分工与协作的关系,校党委的职权主要体现为重大事项的决策权,校长的职权主要体现为执行权。正确处理党委领导与校长负责的关系,关键应科学界定和合理配置党委决策权与校长执行权。 　　1. 合理划分党委与校长的决策权限 　　按照《高等教育法》的规定,学校改革和发展的重大事项由校党委讨论决定,校长在校党委的领导下负责学校的教学、科研和其它行政管理工作。这就意味着校党委是学校的最高决策机构,但不是唯一决策机构,只有事关学校改革和发展的重大事项才由校党委讨论决定,这充分体现着校党委总揽全局的地位和作用。校长在组织实施教学和科研、进行行政管理的过程中会遇到大量的事务需要及时研究处理,凡属重大事项必须提请校党委讨论决定,但非重大事项校长有权作出决定,校党委不应直接干预,更不应包办代替。校长在执行校党委决策的过程中也还有再决策的问题。也就是说,校长在贯彻落实校党委的决策部署,组织实施教学、科研和其它行政管理工作的过程中也有大量的决策活动,但校长的决策权与校党委的决策权在性质、层次上都是不同的。实践中关键是如何区分和界定重大事项与非重大事项。诸如决定学校的办学定位、确定学校的发展规模、制定学校的发展规划和基本管理制度等宏观战略决策权,决定学校内部组织机构的设置和重要岗位干部人选等重大问题的决策权应归属校党委。诸如学科专业的设置、人才培养方案的制定、教师培养与管理等战术性决策权和一般事项的决策权应归属校长,校党委不应越俎代庖。 　　2. 适当区分党委决策、审议、决定权与校长提议权 　　决策过程包括确定决策问题和决策目标、拟制决策备选方案、评估决策备选方案、审议和择定决策方案等环节。与此相对应,决策权按照决策环节划分为提议权、参议权、评议权、审议权和决定权。对列入校党委决策范围的事项,校长、校学术委员会、教代会和广大师生虽不具有审议权和决定权,但拥有提议权、参议权、评议权,校党委应重视并充分发挥这些决策主体在决策活动中的积极作用,不应忽视、轻视甚至排斥这些决策主体在决策活动中应有的权力和作用。因为科学决策总是在各类决策主体密切配合下实现的。在校党委决策过程中,校党委所起的作用主要是总揽全局,从整体的、根本的和长远的高度提出决策动议,确定决策问题和决策目标,审议和择定决策方案。其它决策主体在决策活动中的作用主要表现为根据自身的职能或从自身的利益出发,通过一定的渠道以适当的方式向校党委提出决策建议,参与决策方案的讨论并提出意见和建议,对备选方案进行评价。因此,校党委应尊重和支持这些决策主体认真行使职权,积极发挥作用,不应包办代替。 　　3. 科学界定党委决策权与校长执行权 　　实践证明,高校党委决策权与校长执行权既适度分离又密切配合,有利于提高工作效率,有利于权力的健康运行。比如,学校的发展规划无疑是事关学校的长远发展、影