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西吉县水土保持生态建设现状和对策 　　摘要 分析了西吉县水土保持现状及面临的问题，从建设理念、建设原则、建设措施等方面提出了该地区生态建设的对策，以期为该地区水土保持提供参考。 　　关键词 水土保持；生态建设；现状；问题；对策；宁夏西吉 　　中图分类号 S157 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）19-0278-01 　　西吉县位于黄土高原西部，宁夏南部山区，海拔1 900～2 700 m，境内地貌类型多样，平均气温4 ℃左右，年平均降水量300～500 mm。由于自然条件恶劣，植被覆盖率低，水土流失严重。生态极其脆弱，严重制约了生态农业的发展。几年来，西吉县将退耕地还林与改土治水相结合，走山、水、田、林、草、路综合治理的路子。在实施退耕还林的同时利用扶贫、水保等各类资金，共治理水土流失面积798 km2，马建乡、田坪乡、平峰镇等高标准、高质量的万亩机修梯田区18个，年土壤侵蚀模数为7 000～8 000 t/hm2。 　　1 西吉县水土保持生态建设现状 　　近年来，西吉县加强生态文明建设，推进“两型”社会，建设和谐富裕新西吉，把水土流失防治、水生态建设作为根本目标。各地创新水土保持发展思路，转变水土保持防治模式，拓展水土保持建设内容，夯实生态建设基础，水土保持呈现出“治理、修复、监督、局部重点保护”的新格局，水土保持事业正在迎来发展机遇最好、治理速度最快、社会关注最高的时期。 　　1.1 生态明显好转 　　目前，全县水土流失治理面积大为减少，生态恶化的趋势得到遏制，部分山区呈现出山变绿、田变平、水变清、果成林的景象，各种治理措施减少入黄泥沙，实现粮食增产。 　　1.2 治理步伐加快 　　在国家各类治理项目的支持下，水土流失治理规模推进，年均治理进度由2000年的1%左右提高到2011年的3%。全县高标准旱作三田和小片水地人均达到0.17 hm2。水土保持骨干工程总库容加快蓄积，对有效缓解山区群众人畜饮水困难，保持山区粮食总产量相对稳定发挥了重要作用。 　　1.3 治理效益显现 　　一是支持工业化发展。在经济开发热点地区，以服务企业为宗旨，以规范管理和预防监督为抓手，坚持“保护中发展、发展中保护”，近5年全县审批大中型开发建设项目水土保持方案报告申报率达到96%，小型项目方案申报率达80%，涌现出一批水土保持示范工程。二是支持城市化发展。先后实施了城市水保工程，促进了人水和谐，美化了人居环境，提升了城市品位。三是支持生态农业发展。山区坡改梯、库坝窖池水资源为设施农业发展提供了资源保障，设施种养、特色种植成为农民增收的新途径。干旱带坚持走“小开发、大保护”的路线，压砂瓜、红枣等特色产业成为带动当地农民增收的主导产业，推动了经济增长方式转变。 　　2 西吉县水土保持生态建设存在的问题 　　2.1 水土流失面积大 　　西吉县水土流失面积大，分布范围广，仍有1/2的水土流失面积尚待治理，越往后治理难度越大，治理要求越高，治理任务极为繁重。水土保持综合治理仍然任重道远。该县水土保持生态建设与全县生态建设总体目标仍有差距。全县仍需治理的水土流失面积多，尚有坡耕地亟待治理。且待治理区多在自然条件恶劣、沟壑纵横、交通不便的偏远地区，是治理任务中的“硬骨头”。已建梯田标准不高，人均占有量不均衡。 　　2.2 经济发展模式亟待转变 　　西吉县经济发展模式没有得到根本转变，开发建设与生态保护矛盾仍然十分突出，人为造成的水土流失现象仍然十分严重，尤其是大量的采石、挖砂、取土等生产建设活动，监管手段还很滞后。水土保持监督执法仍然面临着严峻的挑战。受经济发展模式和工农业产业结构调整的影响，边治理边破坏的现象依然存在。水土保持方案“三同时”制度在国家和自治区立项的生产建设项目上落实的比较好，立项的开发建设项目水土保持方案报告审批、实施、验收等制度执行的比较差，落实“预防为主，保护优先”的原则不到位。基层水土保持监督机构和人员有待加强。 　　2.3 水土流失防治措施配置不当 　　西吉县山区属于水资源匮乏地区，但目前淤地坝水资源的拦蓄利用程度还不高，水土保持工程管护责任落实不够。一些地区未做到因地制宜、因害设防、适地适树，结果事倍功半；一些地方在措施配置时未做到生态与经济有机结合，结果治理成果难以巩固；一些地区注重人工治理，忽视生态修复，结果既加大治理成本，又影响治理效果和进度。水土保持防治措施体系探讨仍需深入。 　　从目前情况看，部门间、地区间、项目间的统筹协调还十分薄弱，水土保持措施配置、资金投入、监督执法和组织管理还不够协调，难以形成合力。水土保持体制改革和宏观管理机制亟需进一步完善。水土保持工程建设产权制度改革进展缓慢，水利部门的包袱越背越重。水土保持工程建管体制改革仍需加快探索进程。