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社会管理创新动阻力因素分析和因应之策 　　[摘要] ]社会管理创新的动因纷繁复杂，本文试图引入系统动力学思想对其动阻力影响因素加以分析，并在此基础上提出社会管理创新因应之策。研究发现，社会管理创新过程应当充分挖掘公民对于社会管理创新的原动力，充分发挥社会利益集团的推动力，妥善利用好现代技术服务于社会管理，化阻力为动力，不断增强社会管理创新动力因素，而有效抑制社会管理创新阻力因素。 　　[关键词] 社会管理创新；动阻力分析；因应之策 　　[中图分类号] D669[文献标识码]A[文章编号] 1006-0863（2013）03-0062-04 　　一、社会管理创新的动因 　　社会管理的内涵有广义与狭义之分，广义的社会管理指的是对社会的各个方面进行管理，狭义的社会管理指的是为了维持社会秩序而采取的管理活动。本文重点探讨狭义层面的社会管理。社会管理是一项系统的、开放的、复杂的社会系统。系统动力学是解决开放动态的复杂社会系统的有效理论之一。系统动力学[1]（简称SD—System Dynamics），由美国麻省理工学院的福瑞斯特（J.W.Forrester）教授于1956年提出，其本质就是系统性思考。本文借助其动阻力因素分析对社会管理影响的因素加以分析。 　　社会管理创新本质上是一种制度创新，依据制度经济学理论，无论是制度变革还是变迁，它们都受社会制度供给与制度需求相互作用模型的影响，确切地说，制度变革正是社会制度供给与制度需求者之者讨价还价的结果。因此，要更好地了解当前社会管理创新制度变革的影响动因，有必要将其纳入到制度供给与需求模型所提供的制度变革动力学框架当中去分析。 　　阿尔斯通（Lee J. Alston）将制度变革的动因归纳为三种形态或是其混合类型[2]： 　　第一种形态是制度变革对体系而言是内生的，但对个人需求者和供给者而言是外生的。在这种形态下的制度变革是制度自身需要，它不被看成是对于任何个人的一种选择变量，而是被看成是个人对变革偏好集合的结果。换句话说，个人自由选择的范围很小。 　　第二种形态是制度变革对某些需求者而言是内生的。在这种形态下，制度变革主要受某些需求者的影响，他们掌控了较大的政治权力或影响力，能够影响或控制制度供给者，从而确保制度维持现状或是进行有利于其集团利益（需求）的制度变革。 　　第三种形态是制度变革对供给者而言是内生的。在这种形态下，制度供给者（尤其是集权制国家或是法治国家）为了更好地维护统治需要，在其权力范围之内，对现有的制度进行变革。或是这一项制度的变革能够有效地促进统治者的统治权威或是维护其统治地位。 　　显然，当前的社会管理创新，正是这三种形态的混合。对于需求者而言，广大公民强烈呼唤新的社会管理模式的出现。受公民社会的影响，越来越多的公民渴望参与到社会管理过程中去，传统的管制型社会管理模式已难以适应多元化社会主体的需求，管制型必然要向服务型转向。同样，对于制度供给者（这里主要的制度供给者为国家）而言，面对社会转型期各种各样的社会矛盾与社会问题，也非常必要对传统的社会管理模式进行变革。基于此，笔者认为，社会管理创新的直接动因有两个，一是出于政府管理的需要；二是符合当前民众的意愿。 　　二、社会管理创新的影响因素分析 　　尽管制度供给与制度需求理论模型为社会管理创新提供了一个宏观的动力学分析框架，但社会管理创新在具体的推进过程中仍然存在一系列的影响因素，或者称之为约束性变量。这些约束性变量是影响制度创新的外生变量，它们既相互独立也相互依存，因而会产生联动效应。 　　1.内在环境：制度预期与制度成本的影响。一方面，制度预期对社会管理创新的影响是客观存在的，从供给者角度来看，制度供给者在推行或实施任何一项制度过程中都存在一定预期，当供给者认为某一新制度对其有利时，则会加大对这一新制度的关注与重视程度，进而加快制度的实施；反之，则会采取一种漠视或是抵制的态度对待新制度，进而阻碍新制度的推进。从制度需求者来看，任何新制度的推行，如果不能满足需求者的需求，则会表现出冷淡的政治参与热情，导致新制度缺少民众基础而夭折；如果能恰当地满足需求者的需求，则能最大程度地调动需求者的热情，进而推动新制度快速发展。另一方面，制度需要成本，主要包括制度需求成本、供给成本和博弈成本。社会管理创新过程中涉及到众多的成本。例如，政府为确定选用哪种社会管理体制而出现的制度选择成本、立法成本、行政成本、司法成本，以及由于社会管理创新引发的不同利益集团之间的博弈成本等。制度成本的高低对于社会管理创新的影响也是非常重大的，某些地区并非不愿意实施社会管理创新，关键在于制度成本过高，当地经济社会文化水平难以承受高昂的成本而不得不夭折。 　　2.外在环境：社会管理创新离不开与之息息相关的外在环境因素的影响。外