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風險溝通與科技政治：以中科四期環評爭議為個案 1 2 杜文苓 , 許靜娟 風險溝通是公部門在面對環境爭議時難以規避的課題。高科技產業製程日新月 異、排放物質難以全盤掌握，使科學園區的設置和相關的環境風險評估，逐年遭 受日漸強大的質疑聲浪與細緻的反對論述，所引發的政治爭議，也揭示了風險評 估與風險溝通不僅是科學問題，更涉及環境治理的政治過程。 本研究以中科四期環評爭議為例，探討技術官僚在面臨社會大眾的疑慮時，如何 進行相關必要的風險溝通、科學資料詮釋與政策辯護？而這樣的對話機制背後的 政治意涵為何？能否確實解答相關疑慮，增加決策的正當性，有其確實溝通的成 效，亦或僅是單向的政策宣示與片面事實的選擇性告知？本研究從風險溝通的角 度出發，透過新聞報導、檔案資料的分析，輔以田野的參與觀察，探討中科四期 環評爭議過程中的輿論質疑，對照官方的回應舉措，檢視高科技光電產業污染爭 議中，官方所呈現的風險溝通模式以及隱藏的科技政治意涵，探討高科技產業環 境爭議未能得解的原因與挑戰。 1 世新大學行政管理學系副教授,wtu@.tw, 0929277166, 台北市木柵路一段 111 號 2 台灣大學建築與城鄉研究所碩士, huwei0929@, 0912216348, 台北市木柵路一段 111 號 壹、前言 環境科技決策由於參與者眾，牽涉面廣，而利害關係人與決策者面對科學不 確定性，更存在立場差異與意見分歧等問題，因此社會常需要不斷反覆的資訊交 換以及意見的溝通過程，「風險溝通」已是現今公部門在面對環境爭議時難以規 避的課題。 台灣近年來不斷開發設置科學園區，以滿足光電、半導體廠等高科技產業快 速擴張的要求。然而，高科技產業製程日新月異、排放物質難以全盤掌握，環境 影響評估審查過程，在面對廠商開發時程的壓力，與外界要求參與評估與資訊揭 露的聲浪中，更引發爭議連連。本文所探討的 2009 年中科四期二林園區的開發 設置計畫，更是環評爭議中的經典案例。 此案在 2009 年三、四月間，於營建署與區委會召開十多次會議審查，並於 四月初送進環保署，啟動環評審查程序。歷經半年的專案小組審查過程，其中包 括五次專案小組會議(加三次延續會議)與兩次針對放流水排放之專家會議 (加一 次延續會議)，專案小組最後在爭議聲中 ，做成「有條件開發」的結論，最後並 於十月三十日的環評大會中通過。 與其他科學園區開發設置計畫一樣， 中科四期在環評第一階段即有條件通 過。但其整體過程歷時半年，審查場域內常在外有群眾抗議、內有層層警力戒備 中進行；而審查場域外則有環保機關與各界媒體報導以及論壇投書的筆戰交鋒， 環保署更在其網站首頁成立「中科四期環評相關回應」專區，態度強硬抨擊外界 質疑。上述回應方式與警力環伺審查會議之行政作為，皆創下環評史上審查之先 例。 「中科四期環評相關回應」專區的設立，表示行政部門對中科四期二林園區 開發爭議的重視，其回應內容，更顯示環保機關在相關議題上風險溝通的策略。 透過環評過程中行政機關與外界質疑的論述交鋒，本文想要進一步分析，科技官 僚在面臨社會大眾有關環境風險的疑慮時，如何進行風險溝通、科學資料詮釋與 政策辯護？而我們又應如何看待風險認知差異背後的政治意涵，以及環保行政機 關實踐風險溝通之成效？進一步言，整個中科四期環評審議過程，行政機關呈現 甚麼樣的風險溝通特性？透過新聞報導、檔案資料的分析，輔以田野的參與觀 察，我們探討中科四期環評爭議過程中的輿論質疑，對照官方的回應舉措，檢視 高科技光電產業污染爭議中，官方所呈現的風險溝通模式以及隱藏的科技政治意 涵，解析高科技產業環境爭議未能得解的原因與挑戰。 二、風險溝通與科技決策 許多開發計畫與政策，多會牽涉環境風險問題，除了需依據法定程序進行 事前之環境影響評估，開發單位與行政機關更無可避免地需要與民眾進行風險溝 通。一些研究指出，風險的不確定性以及重大災變的潛在危機，例如波帕爾 (Bhopal)化學爆炸事件，使民眾對政府和企業的專業知識與決策權力無法感到信 任，產、官面臨正當性的危機，面對大眾的壓力以及擔憂潛在損失，風險溝通成 為增進正當性，減少不確定性與對資源影響的手段 (Chess ，2001) 。對現代國家 而言，風險溝通是政府針對大眾風險覺知與行為的政治管理過程，並且被特定團 體 (比如美國 E