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老工业基地调整改造新型城镇化和金融推进策略 　　[摘 要]我国已经进入到工业化与城市化同步发展的时代。以产业功能提升为核心的新型城镇化进程，和以城市化功能提升为保障的新型工业化进程相互交融在一起，是我国老工业基地调整、改造和振兴以及整体社会经济发展的基本特征。推进这一进程的有效经济政策之一，应当是均衡型的金融政策。 　　[关键词]老工业基地；新型城镇化；金融推进策略 　　[中图分类号]F291.1 [文献标识码]A [文章编号]1671-8372（2013）02-0001-06 　　一、老工业基地调整改造与新型城镇化 　　（一）工业化与城市化同步推进的新时期 　　2013年4月我国政府出台的《全国老工业基地调整改造规划（2013-2022年）》（简称《规划》），把工业化进程与城市化①进程统一考虑，反映了我国现代化进程中的重要发展阶段特征，也反映了我国政府战略和规划指导的历史观新特征。 　　城市化是工业化的使然，是通向现代化的自然历史阶段。新中国建立后实施了工业化战略，但是体制局限限制了城市化。改革开放后，市场机制随着工业化进程推进了城市化的快速发展。1999年全面实施城镇化战略，我国城市化率自1996年超过了30%后，每年以1.38个百分点高速发展，2011年我国城市化率历史性地超过50%。由此，我国多年滞后于工业化的城市化终于赶了上来，这使我国进入一个城市化与工业化同步发展的新时期。 　　我国政府依据上述发展实际，针对新中国成立以来老工业基地存在的种种困难，采取了工业化和城市化同步发展的策略，出台了老工业基地调整改造规划。在目标上，提高高新技术产业增加值、服务业增加值，节能减排，科技创新，改善居民生活；在行动策略上，把工作重点放在老工业城市调整改造上，通过推进新型城镇化和提升城市功能来改造老工业城区，提升工业化质量。这是以市场经济历史观助推老工业基地发展，既适应了工业化和城市化同步发展的自然经济规律，又体现了老工业基地群众生活水平提高的现代化要求。 　　由此可以确信，我国已经由城市化滞后于工业化的发展状态，进入到二者在实际经济运行和政策层面都同步发展的新时期，这将会使我国在充分获取工业化行业规模（集聚）经济和城市化都市规模（集聚）经济协同效应的同时，大大推进城市化成本下降和质量提升。 　　我国老工业基地是新中国工业的摇篮，为形成独立完整的工业体系和国民经济体系，为改革开放和现代化建设做出了历史性重大贡献。2003年我国政府关于振兴东北地区老工业基地的战略决策，取得了重要阶段性成果，为全国老工业基地调整改造积累了宝贵经验。根据《规划》，今后十年是我国巩固和扩大老工业基地振兴成果的重要时期，是统筹实施全国老工业基地调整改造的攻坚时期。《规划》明确指出，“把工作重点放在老工业城市调整改造上”，加快转变经济发展方式，推进新型工业化和新型城镇化。因而，在城市化进程中实现老工业基地改造，同时提升城市功能和产业功能，是我国今后一个时期的发展重点。 　　（二）以产业功能提升为核心的新型城镇化进程 　　城镇化与城市化的经济含义基本相同，是指非农产业优势及其伴随要素的集聚与扩散导致了劳动力与人口的非农化，从而推动乡村变为城镇的历史过程。在运行中是“城”与“市”两方面交织发展推动的。“城”在古代是军事防御和政治统治设施，在现代则是构成城市功能的整个基础设施体系及其全部公共服务，是城市化的“公共产品”部分；“市”在古代是指集市，在现代则是包括完善的产品、要素和产权的现代市场体系，它保证了竞争性“私人产品”的高效率产出。城市化过程要求“城”与“市”协调发展，“城”大于“市”或“市”大于“城”都不合理。为此，使“城”供求、“市”供求和“城”与“市”之间的供求都相互适应和实现均衡，是城市化高质量发展的基本要求。需要指出的是，城市与城市化不是一个等质概念，城市更多指物质空间特征，而城市化更多指人口社会经济环境的结构转变过程，城市“化”的本质是通过创造一系列发展条件推动社会经济结构的巨大变革，城市和城市化的综合构成现代“城市化经济”。在我国城市化进程中，存在着对城市化的误解，例如认为城市化就是简单地把农村人口户籍变为城市人口户籍，认为城市化就是扩展城区，建设高水平建筑物，形成繁华景观，认为城市化就是要把农村地区变成城市地区。这些都不是真正的城市化。“人口转移和集中”只是城市化的表现形式，而“经济和社会活动的集聚式结构递升”才是城市化的主要内容。 　　新型城镇化过程是以产业功能提升为核心，经济增长、社会进步和环境保护三位一体协调演进的现代化进程。推进这一进程的政策思路，要从全面提升我国老工业基地的产业功能着眼，因为城市化运行机制中的产业比较优势具有特殊的发展意义。 　　我国120个老工业基地城市中，原有的国有企业往往存在着产业层次