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中国碳交易市场框架构建的研究 　　 摘 要：我国节能减排的宏观政策法律环境初具雏形，完善稳定的碳交易市场，是确保碳交易实践得以正常进行的重要前提。本文围绕中国碳交易市场框架构建展开研究，从碳交易市场框架设计的根本目的、碳交易市场机制构建、碳交易市场的参与主体以及碳交易市场的保障体系等方面入手，探讨构建构建中国碳交易市场框架应注意的问题。 　　 关键词：碳交易;市场框架;构建 　　一、引言 　　碳交易是一种新型金融交易活动，目的是为促进全球温室气体减排，降低全球二氧化碳排放。作为缓解气候变暖压力的主要途径，碳交易受到了各国政府的广泛关注。中国是全球第二大温室气体排放国，碳交易前景广阔。我国承诺到2020年，二氧化碳排放总值将缩减至2005年的一半左右，但从《联合国气候变化框架公约》上的相关内容来看，要兑现这一承诺颇有难度。在部分省市建立碳交易试点市场，是逐步实现碳减排任务的有利尝试。 　　二、现阶段我国碳交易面临的主要问题 　　（一）缺乏健全的碳交易市场。结合我国现阶段碳交易活动开展情况来看，由于缺乏低碳标准权以及低碳话语权，我国碳交易活动的顺利落实受到了严重影响。相较于欧美等发达国家而言，我国碳交易起步较晚，有关碳交易的法律制度也并不完善。另一方面，现行清洁发展机制（CDM）所涵盖的核心法律内容，均由欧洲法律概念演变而来，所以在和欧美国家进行碳交易活动时，我国优势并不明显。由此可见，我国在整个碳交易产业链上明显处于弱势地位。虽然我国每年为国际碳市场供应了大量的减排量，但是大多都被发达国家的碳贸易商以低价买进后，再用高价转手到二级市场，从中牟利。即使我国现阶段在各地区开展了碳交易市场建设活动，但现有碳交易市场大多是以项目交易为主，并非真正意义上的交易合约。同时，从我国现有碳交易市场发展情况来看，由于交易成交案例实属凤毛麟角，各行各业普遍参与性不高。相较于欧美发达国家的碳交易市场，我国碳交易市场各方面均存在极大的不足，建设健全的碳交易市场刻不容缓。 　　（二）碳交易市场议价能力弱。作为碳交易市场上减排量最大和碳排放权第二大的国家，我国完全丧失了碳交易定价权。我国现阶段并没有直接主导国际碳交易活动，在CDM活动中多扮演的是买方角色，所以整体而言，我国碳排放议价能力并不强。在参与碳交易活动的过程中，我国现有碳交易信息的支持体系还不够健全，所以有关碳交易的监督工作并没有真正落实到位。在此情况下，交易双方信息沟通存在阻碍，交易活动很难顺利进行。部分碳交易活动是以企业和境外买方直接交易的方式进行的，考虑到双方战略合作等方面，实际成交价格势必会和市场价格存在出入。同时，中西方碳交易市场环境本身就有所不同，信息透明度低，这些条件显然不利于中国企业在碳交易过程中展现出优势。另外，在碳排放交易环境中，其他国家均参照的是欧美发达国家交易所设定的市场价，而中国因为并没有建立明确、规范的交易规则，所以长久以来，交易价格会被买方接机压低，每年都会产生巨大的经济损失。虽然我国在正确碳排放权利方面做了不少努力，但因为碳排放权利的界定繁荣复杂，流程多，并非短期内就能实现，因此长久以来并未获得任何显著效果。 　　（三）碳交易相关法律制度不够完善。随着国际碳减排交易市场竞争日益激烈，我国现有相关法律机制还存在诸多不足。例如，现行相关法律存在诸多漏洞，立法层次明显不符合新时期的基本国情，有关规定过于笼统，参与主体的设定存在模凌两可的现象，对违反碳排放权相关交易行为的惩罚制度缺乏法律效力，市场管理、交易规则不符合规范，政府监督等法律严重违背显示，这一系列问题，明显制约了碳交易活动在正常开展，同时也是碳交易市场构建过程中，所需扫除的最大障碍。 　　（四）碳排放测量评价的标准不符规范。当下我国低碳产品认证制度正在逐步完善，从技术的层面来看，考虑到我国目前并没有正式发布任何基于我国基本国情的碳排放核算标准体系以及评价系统，所以我国目前只能以被动的状态进入国际碳交易市场，接受不平等待遇。从碳排放数据库建设方面来看，我国碳排放数据统计体系仍处于建设阶段，目前还是以能源以及土地利用数据作为主要参考，并未设立符合我国碳交易市场现状的碳排放是护具库。但是，碳排放评价数据库的建设，是有关国内企业碳排放量配额分配以及碳排放评价相关政策制定的主要参考依据。最后，从执行情况来看，因为缺乏一个规范、专业的碳排放评价机制进行约束，所以各类执行工作的落实情况并不理想。即使部分地区政府发布了相关法律法规，但细化到具体行业或者产品层面的碳排放测量与评价标准并不多，而且考虑到各行各业经营性质与生产特点方面的差异，在建立行业碳排放测量标准时，往往会存在严重分歧。 　　（五）碳排放权初始配置不合理。碳排放交易活动的正常进行，均需建立在碳排放权初始分配的基础上。简单来说，碳交易的完成，务