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七台河县域城乡统筹发展的研究 　　[摘 要]伴随着改革开放的逐步深入，我国的城乡二元经济结构日趋明显，城乡经济割裂式的发展成为影响我国经济的政策运行和解决“三农”问题的巨大障碍，正是在这种背景下，党的十八大及时提出城乡统筹的发展战略，旨在通过“以工促农、以城带乡”的互动模式提高城乡统筹水平，促进城乡经济社会的“协调”和“发展”。基于此，通过国内外城乡统筹发展的研究经验，得出启示和思考并以此为指导，深入研究了七台河地区县域经济社会发展现状，及七台河县域城乡统筹发展存在的问题及原因，并有针对性地提出七台河县域城乡统筹发展的对策建议。 　　[关键词]七台河；县域经济；城乡统筹 　　[中图分类号]F127 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2013）40-0080-03 　　县一级处在宏观与微观、工业与农业、城市与农村的结合点，是县域统筹城乡发展的关键点。七台河实施县域城乡统筹发展作为一项系统工程，在一定程度上就是要实现区域协调发展，根据区位、资源、人口素质等因素的影响，统筹发展的内容、方式、方法，从实际出发有针对性实施城乡联动机制，促进城乡共同发展。而七台河县域实现城乡统筹发展的关键点在于实现农业人口向非农产业转移和大幅度提高工业化城镇化水平。 　　1 七台河地区县域城乡统筹发展现状 　　1.1 发挥以工促农的结构优势 　　七台河作为一座以煤炭为主的资源型城市，县域经济比重低，仅占全市GDP的9%；农业人口少，仅占全市人口的40%，城市化程度较高。近几年工业整体实力不断攀升，带动农业发展的优势更加突出。仅2012年全市强农惠农补贴和社会各界支持“三农”工作的资金就超过3亿元，促农力度之大位于全省前列。在耕地多处于浅山区、半山区，发展特色农业条件得天独厚。多年来，形成了农民发展特色种植和养殖的传统习惯，早在20世纪90年代就培育出了远近闻名的岚峰红小豆、汇丰鹿产品等特色品牌；“五方牌”猪肉、“雪鸟牌”肉鸡享誉省内外；近年来又打造了一批特产之乡和特产之村，茄子河区宏伟镇被誉为白瓜之乡，抢垦乡吉祥村的“三辣”被农业部认定为首批“国家级一村一品示范村镇”（我省只有10个村镇入选）。这些传统优势是七台河以工促农发展所必备的基础和条件。 　　1.2 县域社会事业稳步发展 　　近些年来，农村社会事业稳步发展。新建扩建乡镇级寄宿制学校2所，新建乡镇卫生院和村卫生所55个、文化广场8个，解决了40个村屯、3.44万人的饮水安全问题。新农保在全省率先实现全覆盖，新农合筹资标准提高90元，参合率达到99.34%以上。在全省率先实现了乡乡都有文化站、村村都有文化室和农家书屋的目标。在坚持“近郊城市化，远郊城镇化，中心村社区化”的原则下，动员各方力量，加大新农村建设和投入力度。投入资金1.3亿元，完成54.9千米农村路面、3万米路边沟等基础设施建设。改造农村泥草房5000户、危房513户。红光村和正阳村分别投资5800万元和2518万元，建设农民住宅楼16栋，可入住农户2540户。开展村容村貌集中整治，栽种花草树木16.3万株，修建栅栏4.7万延米，修葺边沟6.4万延米，安装路灯502盏，新建垃圾中转站、填埋场7个，增设垃圾箱、垃圾点177个，农村环境面貌发生明显变化。 　　1.3 把握城乡一体化改革的先发优势 　　七台河地区在全省率先实现城乡户籍制度、低保标准等八个方面的政策统一，农村道路等基础设施建设更加完善，农村医疗、文教、卫生等社会事业快速发展，30多万农民享受到了城乡一体化加快推进带来的实惠。继续巩固和深化这些改革成果，对于促进“三农”工作必将产生积极深远的影响。新入学人均预期受教育年限达到 13 年以上；人人享有安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务；社会保障体系更为健全，城乡养老、失业、医疗 保险基本达到全覆盖，保障标准高于周边地市。就业规模保持稳定增长，城镇登记失业率控制在 3.0%以下，动态消除“零就业”家庭。人口总量达到 96 万人，自然增长率控制在 5.6‰以内，新出生人均期望寿命达到 74 岁。城乡居民收入实现翻一番，职工平均工资水平高于周边地市。到2015年，城镇居民人均可支配收入达到30000元，农民人均纯收入达到14000元，城乡居民生活水平和幸福指数全面提高。城乡差距明显缩小，在全省率先实现城乡一体化发展格局。社会主义政治建设和文化建设取得新进展，公民政治参与有序扩大，政府工作法治化程度全面提高。 　　1.4 县域生态环境得到积极的改善 　　“十二五”时期作为七台河市加快推进资源型城市转型的重点突破期，节能减排全面完成了“十一五”约束目标。五年来，按照“十一五”规划的安排部署，全面实施“发展循环经济，建设黑龙江强市”战略。淘汰焦化落后产能149.5万吨。单位GDP能耗降至 2.56