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三公消费问题及对策的研究 　　摘要： “三公”经费作为政府的运行成本，其高低直接反映着政府的工作效率和廉洁程度。本文以98个中央部门公布的数据为依据，分析了目前我国政府部门“三公”消费中存在的问题，并针对“三公”消费数额较大、账单不够明晰、公车消费比例较大、支出预算呈上升趋势、账单公布不够及时等问题提出了推进“三公”消费的立法、推进预算制度改革、加强“三公”消费过程的监督等一系列解决的对策和建议。 　　关键词：“三公”消费；问题；对策 　　中图分类号：F810；D630 　　 　　 “三公”消费，指政府部门人员在因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。自2011年7月“三公”数据公布以来，“三公”消费问题已引起了社会广泛关注。国务院总理温家宝认为，居高不下的“三公”消费无论是对干部，还是对社会、对人民都会造成持续的不良影响，是当前公共行政领域亟待解决的问题之一。 　　 　　一、“三公”账单公布反映问题 　　按照《政府信息公开条例》的规定，国务院要求98家中央部门在2011年6月底前公布“三公经费”。自科技部2011年4月14日率先公布“三公”经费后，除国防部、国安部、外交部等几家部委外，中央部门陆续公开了“三公”账目。针对目前已公布的各中央部门和单位的“三公”账单，我国政府部门的“三公”消费主要存在以下问题。 　　（一）“三公”消费数额较大 　　全国人大常委会2010年6月30日表决通过的2010年中央决算决议显示，2010年中央行政单位、事业单位和其他单位“三公”支出合计94.7亿。① 每个单位的“三公”消费高达1亿元人民币，消费过亿的单位多达12家（见表1）。其中，消费额最高的是国家税务总局约21.7亿，其公务接待平均每天182.4万。相比之下，同为新兴市场国家的印度，每年有近20亿美元的预算用于支付全国约1.2亿学生的免费午餐计划，而政府公务员甚至不知道公款消费的概念。目前政府全部收入占GDP的比例，高达34%左右，而行政公务支出比例占全部政府支出的比例高达38%左右，其中“三公”支出是一个重要的成因。“从世界范围内看，日本行政公务开支占全部预算大约2.5%，美国在15%左右，从纳税人承担的行政公务花费上讲，中国政府可能是世界各国中比较昂贵的一个。” ② 　　对于上述数据，许多公众尚表示怀疑。网友对中国红十字会于2011年7月19日凌晨公布“三公”消费数据（因公出国费107万元、公车购置及运行费30万元、公务接待费15万元）普遍持怀疑态度，并认为中国红十字会选在夜间公布“三公”数据的行为是有意回避监督。依据是去年上海卢湾区红十字会却被曝出一顿饭近万元的天价公务餐和今年的“郭美美”事件等类似案例。 　　（二）“三公”账单不够明晰 　　对于此次公布的“三公”账单，普遍认为数据过于简单，缺少明细，没有执行标准。根据国家预算体系的设置，预算科目分为“类”、“款”、“项”、“目”，前者是后者的概括和汇总，后者是前者的具体化。“项”为二级科目，属较为具体的层级。经费支出最高的国家税务总局，其 “三公”账单只简单的包括单项金额、汇总金额、直属单位数量；而即使是最详细的国际审计署的“三公”账单，也仅多作了人次说明。如对公务接待费的补充说明：涉外的公务接待费支出140万元，全年接待国外来访团组24个（含部级以上国外代表团12个），接待来访外宾139人次（含部级以上国外审计机关领导人54人次）。没有具体的报销凭证和公务接待的执行规定、标准，很难查出公款消费中有无违规操作，也没有意见反馈通道。 　　（三）公车消费比例较大 　　公车消费居高不下且比例大是“三公”账单最突出的问题。此次公布的“三公”消费，公车消费比例超过50%的单位有32家（见表2），也就是说近三分之一单位的一半以上“三公”经费花在了公车上。根据已有数据，91家单位的公车消费总额高达397925.05万元，依照《中共中央办公厅国务院办公厅关于调整党政机关汽车配备使用标准的通知》（1999年），“一般公务用车配备排气量2.0升（含2.0升）以下、价格25万元以内的轿车（客车、越野车等除外）”③，可购置一般公务车15917辆。2011年公车购置及运行预算385621.47万元，可新购一般公务车15425辆，增长率达97%。根据之前的数据，我国现有公车约500万辆。与此形成鲜明对比的是，美国联邦政府各部门公务车数量的总和为65.2万辆，这一数据不仅包括了轿车、巴士，还涵盖卡车、救护车、邮政车等。而且近年来，美国联邦政府公务车数量基本保持稳定，年增长率在1%左右④。对公务用车严格控制的国家还有很多，例如，德国联邦政府接待来访外国元首用的奔驰600是临时从汽车公司租赁来的，柏林市仅有公车92辆，其中个人专车37辆，一般办公用专车15辆，