后单位时代传统单位制社区重建问题新解基于山东济南某国有企业单位社区的考察.docVIP

后单位时代传统单位制社区重建问题新解——基于山东济南某国有企业单位社区的考察 2011年第2期学术论坛(总第241期)ACADEMICFORUMNO.2,2011( CumulativelyNO.241) 后单位时代传统单位制社区重建问题新解 基于山东济南某国有企业单位社区的考察 王美琴 [摘要]体制改革以来,我国城市社区发展开始了从单位制向社区制的转型,推动这一进程的重要 工程便是社区建设.这一工程的实施是建立在传统单位制社区业已解体且不具备城市社会职能的理 论预设之上的.但实际上,部分单位制社区并没有随单位体制的瓦解而骤然消解,而是在发生了结构性变 化之后仍然继续作为城市微观生活组织的社会空间基本单位,因此,单位制社区不应被简单地排除在社区 建设的规划之外,而是应从其发展的现实和社区居民的生活需求出发,实现对这一社区的改造和重建. [关键词]单位制;单位制社区;社区重建;社区意识;居民参与 [作者简介]王美琴,山东大学社会学系博士研究生,山东济南250100 [中图分类号]C912.81[文献标识码]A[文章编号]1004—4434(2011)02—0134—05 引言 社区是现代城市社会生活的基本单元,也是城 市发展与变迁的重要载体.在我国社会转型的过 程中,城市社区经历了深刻的历史性转变——从改 革前占主导地位的单位制社区模式,到改革后单位 制社区逐渐淡出历史舞台,具有现代城市生活意义 的社区制模式兴起.1990年代初,我国政府主管 部门正式提出了社区建设的思路.近年来,各地城 市都兴起了社区建设的热潮,城市社区建设不仅成 为政府部门的一项重要工作,也成为普通民众参与 社会公共事务的一种途径.通过社区建设这一社 会工程,我国城市社区得到了极大的发展. 在当下浩浩荡荡的城市社区建设大潮中,由于 历史和现实等原因,传统单位制社区似乎并没有被 纳入日程,而是面临着较大的发展困境,尤其是那 些经营不善的企业单位社区,在城市社会中逐渐成 为边缘化和底层化.虽然说,体制改革以来单位制 社区已不再是城市社区的主流模式,但从当前城市 社区的结构和类型看,这一类型的社区仍然存在, 并发挥一定的社会功能.事实上,直到2O世纪9O 年代中期以前,传统的单位大院型社区仍构成了我 国城市社区的主体类型,只有到了20世纪90年代 中后期,在城市化加速,城市发展与扩张的局面下, 一 些新的社区模式才开始应运而生,如以新型商品 房为基础的新型物业管理社区,城乡结合部社区 等.新的社区类型开始涌现,而传统的社区类型依 然存在,由此造成今天我国城市社区结构的复杂化 情形.这也提醒我们,在城市社区建设的大工程 中,单位制社区这一类型的社区并非隐形物,而 是我们必须应对的一个子工程,这既是从整体层面 考虑城市社会发展的思路,也是从现实出发解决城 市社会问题的要求. 本研究通过对山东济南的一家国有企业单位 社区的个案考察,试图探讨如何在城市社区建设的 进程中,实现单位制社区的改造和新生,并妥善处 理好与单位制社区相关的各种社会问题;同时,笔 者强调,在包括单位制社区重建在内的整个城市社 区建设工程中,一种自下而上的,从社区居民的需 求出发的视角应该为相关决策者和参与者重视. 本研究的案例是一家位于山东省城的全民所 有制大型企业,历史悠久且曾经效益突出,但由于 [基金项目]本研究得到山东省博士后创新项目基金(200903097)与山东大学自主创新基金资助 134 体制转型和经营不善等原因,上世纪90年代初效 益开始下滑,1990年代中期开始背上了沉重的债 务包袱,直至2007年申请政策性破产.20世纪9O 年代中期以前,该企业一直实行单位福利实物分房 制度,由于单位住房在地理位置上通常紧挨生产空 间且相对集中,所以该企业所占据的城市空间是一 个典型的单位制社区.在经历了住房商品化改革 和企业改组等重大事件后,该企业作为一个经营实 体已名存实亡,但依托企业而兴起的单位制社区仍 然在城市中占据着一定的地域空间,因此并没有完 全解体,只是这一社区维持到今日已发生了极大的 结构性变化,由昔日繁荣的企业城镇衰落成如今的 城市底层生活区,但无论如何,它仍现实地存在着, 并承载着几代工人的生活和需求,也正是在这样的 情况下,这一社区的发展与新生并不能被忽视,因 此,这样一种类型的社区必须被纳入社区建设 之中. 一 ,单位制与单位制社区的起源 单位是中国社会经济生活最基本也是最重要 的组织形态,而以单位组织为基础的社会体制或制 度结构就是所谓的单位体制或单位制度,这 一 制度特征突出表现在我国再分配经济体制时期. 在计划经济时期,中国城市中的单位是调控整个社 会运转的中枢系统,这种中枢功能不仅体现在经济 运行上,而且体现在城市社会的管理和城市居住空 间的塑造上.在构成单位体制