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中国西部世界遗产立法情况的研究 　　[摘要]世遗保护，立法当先――在世界遗产的保护上，世界遗产所在国的作用首先表现在保护法的制定上。中国地方人大常委会和政府除根据国家法律法规普遍制定了相关实施细则。还结合本地实际制定了30个专门保护辖区内世界遗产的地方性法规、地方规章、单行条例以及特别行政区法律，其中西部保护世界遗产地方专项立法有10个。西部地方世界遗产保护专项立法规模初具，但法规体系尚不健全仍是一大缺憾。 　　[关键词]中国西部；世界遗产；立法 　　[中图分类号]　[文献标识码]A　[文章编号]1008―0139(2009)02―0143―04 　　 　　中国西部是指西南五省区市(四川、云南、贵州、西藏、重庆)、西北五省区(陕西、甘肃、青海、新疆、宁夏)和内蒙古、广西以及湖南的湘西、湖北的恩施两个土家族苗族自治州等地区。世界遗产是被联合国教科文组织和世界遗产委员会确认的地球上罕见且为全人类公认的具有突出意义和普遍价值的文物古迹及自然景观。世界遗产具有稀缺性、唯一性、独特性、不可再造性和不可替代性等特点，分为文化遗产、自然遗产、文化与自然混合遗产(又称“文化与自然双遗产”)、文化景观遗产、人类口头及非物质遗产等五种类型。本文所称世界遗产即世界文化和自然遗产，包括世界文化遗产、自然遗产、自然和文化混合遗产以及文化景观遗产，不包括人类口头及非物质遗产。 　　 　　一、中国西部的世界遗产 　　 　　截至2008年，中国先后被批准列入《世界遗产名录》的世界遗产已达37处，其中文化遗产25项，自然遗产7项，文化和自然混合遗产4项，文化景观1项。我国拥有的37项世界遗产中，澳门特别行政区一项，其余36项均在内地，其中，长城为东西部共有，独属西部的有12项： 　　附1：2000年11月拉萨大昭寺作为布达拉宫世界遗产的扩展项目被批准列入《世界遗产名录》； 　　附2：2001年12月西藏拉萨罗布林卡作为布达拉宫历史建筑群的扩展项目被批准列入《世界遗产名录》； 　　按种类统计，西部有世界文化遗产7项，占全国世界文化遗产总数的28％；自然遗产5项，占全国自然遗产总数的71.42％；自然和文化遗产混合遗产1项，占全国自然和文化遗产混合总数的20％；文化景观遗产0项。西部的12项世界遗产，占全国37项世界遗产总数的35.13％。由此可知，中国有近三分之二的世界遗产分布在中、东部，只有约三分之一的世界遗产在西部。其中，自然遗产主要在西部，文化遗产和自然和文化混合遗产主要在中、东部，文化景观只有中、东部有。 　　 　　二、中国西部世界遗产的立法情况 　　 　　世界遗产立法是指法定的国家机关，依照法定职权与程序，认可、创制、修改和废止世界遗产法律和世界遗产规范性法律文件的一项专门性活动。我国现行的立法体制，基本上属于集权为主结合分权的模式，并具有自己的鲜明特色，即“一元、两级、多层次”的结构体系。“一元”是指依据宪法的规定，我国是实行单一制的国家，全国范围内只存在一个统一的、一体化的立法体系。“两级”是指依据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国立法法》的规定，我国立法体制分中央立法和地方立法两个立法等级。与此相适应，世界遗产立法根据立法机关的地位不同，分为中央和地方两级立法，西部世界遗产立法属地方立法。地方立法，指特定的地方国家政权机关，依法制定和变动效力不超出本行政区域范围的规范性法律文件活动的总称。规范性法律文件，是地方立法的各种法的形式的总称，在中国现阶段包括地方性法规、地方政府规章(简称“地方规章”)、自治条例、单行条例、特别行政区的法律和其他规范性法律文件。中国地方立法目前由一般地方立法、民族自治地方立法和特区地方立法所构成。特区立法又包括经济特区和特别行政区两方面立法。在一般地方立法和民族自治地方立法内部，又有层次的区别。中国西部没有特区，故西部世界遗产立法目前由一般地方立法、民族自治地方立法所构成，包括地方性法规、地方规章、自治条例、单行条例等规范性法律文件。 　　立法是整个法制系统工程的一个不可缺少的重要环节，也是实施依法治国方略，实现有法可依问题的根本途径。保护世界遗产是对先人的责任对后人的义务。世遗保护，国国有责――保护世界遗产首先且最主要是世界遗产所在国的责任，这已成为世界遗产保护的国际共识。《世界遗产公约》规定，世界遗产所在国领土内的文化和自然遗产的确定、保护、保存、展出，责任在本国。世遗保护，立法当先――在世界遗产的保护上，世界遗产所在国的规制作用首先表现在保护政策、法律的制定上。我国地方各级人大常委会和政府十分重视世界遗产法制建设工作，除根据国家法律法规普遍制定了相关实施细则外，据笔者统计，还结合本地实际制定了30个(不含澳门特别行政区法律)保护世界遗产的地方性法规、地方规章和单行条例。其中