中国西部地区区域人力资源战略管理的研究.docVIP

中国西部地区区域人力资源战略管理的研究 　　[摘要]20世纪末，国家提出西部大开发战略，掀起了西部区域经济发展的新篇章。西部地区区域经济发展的关键是人力资源。文章结合西部地区区域经济发展格局，从人力资源战略管理的指导思想、体制机制创新、人力资源公共服务体系、人力资源架构以及人力资源宏观与微观管理等方面对西部地区人力资源管理进行了初步研究。 　　[关键词]西部地区；区域人力资源管理；经济发展 　　[中图分类号]F240　[文献标识码]A　[文章编号]1002-736X(2011)09-0110-03 　　 　　一、西部地区经济发展的区域布局 　　 　　中国西部地区是指陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、四川、重庆、云南、贵州、西藏、广西、内蒙古12个省、自治区和直辖市，其幅员辽阔，资源丰富，是国家经济发展新的增长极。早在1999年国家就明确提出要实施西部大开发战略，从此掀起了西部地区区域经济发展的新篇章。2005年10月，国家批准设立柴达木循环经济试验区，是当时国内面积最大、海拔最高、资源结构最完整的循环经济试点产业园区。2007年6月，国家发展和改革委员会发出通知，批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，建成西部地区重要的经济中心、全国重要的现代产业基地、深化内陆开放的试验区、统筹城乡发展的示范区和长江上游生态安全的保障区。2008年底，由国务院批准设立的重庆两路寸滩保税港区，是我国内陆地区首个保税港区，也是国内第一个“水港+空港”双功能叠加的保税港区。2008年2月21日，国家发改委发布《广西北部湾经济区发展规划》。广西北部湾经济区地处我国沿海西南端，由南宁、北海、钦州、防城港四市所辖行政区域组成。2008年5月29日，广西钦州保税港区获国务院批准设立，是我国距东盟最近的、西部沿海唯一的保税港区，也是我国唯一具备整车进口口岸功能的保税港区。2009年2月5日，国务院发布《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》，明确了重庆市作为全国统筹城乡综合配套改革试验区。2009年6月25日，国务院发布《关中一天水经济区发展规划》，提出把关中一天水经济区打造成为“全国内陆型经济开发开放的战略高地”。其规划范围包括陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南、杨凌、商洛部分县和甘肃省天水所辖行政区域，直接辐射区域包括陕西省陕南的汉中、安康，陕北的延安、榆林，甘肃省的平凉、庆阳和陇南地区。2009年12月24日，国务院批复《甘肃省循环经济总体规划》。这是我同第一个由国家批复的区域循环经济发展规划，实现了循环经济由理论到实践的重大突破。2010年5月，中央新疆工作座谈会提出，在喀什、霍尔果斯各设一个经济开发区，赋予特殊政策和灵活措施，将其建设成为中国向西开放的窗口和新疆经济新的增长点。2010年6月18日，重庆“两江新区”挂牌成立。“两江新区”是继上海浦东新区、天津滨海新区之后，我国第三个同家级新区，也是内陆唯一的国家级新区。2011年3月，云南省昆明、玉溪两市人民政府签署“推进滇中城市群一体化发展合作框架协议”，这标志着云南省着力打造的滇中城市经济圈一体化建设正式起步。 　　 　　二、西部地区经济发展的有利条件与发展瓶颈 　　 　　西部地区资源丰富，特别是能源和矿产资源优势突出，旅游业和农畜产品加工业发展潜力十分巨大，随着西部经济格局的形成，许多产业经济实体蓄势待发。同时，我国西部地区还与十几个国家和地区接壤，是东亚通往中亚、西亚、东南亚和南亚以及俄罗斯、蒙古的陆上必经之地，周边大多数国家对我国实行了开放政策，并开展了经贸交流与合作。沿边地区经济贸易发展迅速，西部地区经济发展面临广阔的国际国内市场需求。特别是实施西部大开发战略的10多年来，国家出台了很多优惠政策以促进西部地区社会经济发展，西部各级地方政府在财政、税收、用工、环境建设等方面积极营造了良好的经济发展环境。西部地区已经形成了多个具有一定科技实力的中心城市，如重庆、成都、西安、昆明、包头、兰州、乌鲁木齐和贵阳等。国家在这些城市建立了国家级高新技术产业开发区，并形成了具有一定规模和实力的高新技术产业集聚带，很好地辐射了西部地区经济的发展。 　　10多年来，西部地区经济发展取得了很大成绩，但是东西部经济发展不平衡状况依然非常明鼎。首先，表现在国内生产总值贡献率差别大。占全国国土面积39％的东部地区国内生产总值的贡献率约为80％，而资源丰富、占全国国土面积61％的西部地区国内生产总值的贡献率仅为20％左右。另外，GDP、人均GDP、财政收入都同样表现出明显的“二八原则”，排名前十位的80％为东部省份，20％为西部省份。 　　东西部经济发展不衡，有其漫长的历史原因。但我认为，当前制约西部经济发展的瓶颈主要是人力资源战略管理问题，它与西部经济大发展要求不适应，很