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中国电影产业境外资本准入问题的研究 　　摘要：按照2011年底公布的《电影产业促进法（征求意见稿）》，放开电影行业的资本准入门槛是致力于促进电影产业发展的措施之一。在现行电影管理体制下，外资和港澳台资本很难进入内地电影的制作、发行和放映环节。但是，通过对现行规则和《电影产业促进法》相关规定的比对，发现《电影产业促进法》非但没有降低境外资本的准入门槛，反而在电影制作环节对外资准入进行了更多的限制。而同样经历了电影产业从管制到促进制度变化的印度、韩国和越南，其开放性和自由化的产业政策正是促进其电影产业发展的关键。因此，依次、逐步地开放影院、院线、发行和制作四个环节是与中国国情最相适应的电影产业境外资本准入机制。 　　关键词：电影产业促进；电影管理；外资准入；港澳台资本准入 　　中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1673-1573（2013）01-0014-06 　　2011年12月15日，国务院法制办公室公布了《中华人民共和国电影产业促进法（征求意见稿）》（以下简称为《电影促进法》），作为促进电影产业的重要内容之一是要降低电影摄制、发行、放映等业务的市场准入门槛，放开对民间资本（包括外资和港澳台资本）投资电影产业的限制。而国外和港澳台电影市场的萧条与中国内地电影票房的迅猛增长形成强烈的对比，外资和港澳台资本都亟待进入中国内地的电影产业。以美国为例，2011年美国电影票房非常萧条，全年观影人次仅为17.1亿美元，创下16年来最低纪录。①而中国内地2009年全国城市电影票房收入为62.06亿元，同比增幅为42.96%，②2010年全国电影票房收入达到101.72亿元，同比增幅达到63.9%，③根据2010年10月13日中国电影节协会产业研究中心在中国电影论坛上发布的《“十二五”期间中国电影产业黄金五年发展战略研究报告》，2015年中国电影票房应该超过300亿元。中国内地广阔的电影市场和极具投资潜力的产业发展趋势，让很多身处激烈行业竞争中的外国企业和港澳台企业都盯准了这块大蛋糕。 　　与此同时，中国内地电影产业投融资情况却不容乐观。中国影视产业的资本来源大约有90%是自有资金，7%来自于政府投入，而社会资金投入只占3%，④这就导致了我国的电影制作、发行、放映等资源往往集中于几家较大的电影公司，小的电影公司很难迈过投融资这一瓶颈，拍不出预期效果的电影，国内电影产业陷入两极分化的恶性循环。在技术方面，从电影拍摄的相关器材到特效制作水平，国内外差别更是十分巨大，几乎所有全球顶尖的特效制作公司都集中在欧美国家。而国内观众观影品味及要求日益提高，境内公司急于引进国外高水平的特效制作技术和高质量的电影摄制器材。因此，充分利用外资加速中国电影产业的发展是现阶段必要的手段。 　　但是，中国现行的《电影管理条例》《关于文化领域引进外资的若干意见》等一系列法律法规为外资进入中国电影产业设立了重重门槛，使得“渴望”资本的中国电影市场和频频“探望”的外国资本遥遥相望却无法结合，《电影促进法》无疑让二者看到了希望的曙光。但是，《电影促进法》是否真的放宽了中国电影产业的外资准入？是否真能实现促进中国电影产业的预期？笔者将以从《电影管理条例》到《电影产业促进法》的相关规定为基础，针对电影产业的摄制、发行、放映（包括院线和影院）各个环节的外资准入进行深入具体的比较分析，希望能解答这两个问题，同时为中国即将出台的《电影促进法》提供意见和建议。 　　此外，为了加强港澳台地区与内地的经贸联系，2003年6月29日，中国中央政府与香港特区政府签署了《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（Closer Economic Partnership Arrangement，以下简称为CEPA），2003年10月29日，中国中央政府与澳门特区政府签署《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》（Closer Economic Partnership Arrangement，也简称CEPA）⑤，2010年6月29日，海峡两岸签署了《海峡两岸经济合作框架协议》（Economic Cooperation Framework Agreement，以下简称为ECFA），CEPA和ECFA对于港澳台资本进入内地市场（包括电影市场）提供了更多的便利。本文在分析电影产业外资准入的同时，将港澳台资本的准入问题一并纳入研究，以期对电影产业境外（包括港澳台）资本的准入问题提供一个完整的答案。 　　一、电影摄制环节的外资和港澳台资本准入问题 　　在我国，投资摄制电影的方式主要有两种：其一，投资设立获得《电影摄制许可证》的电影制片单位，由电影制片单位摄制电影；其二，电影制片单位以外的单位获得国务院广播电影电视行政部门发放的《摄制电影片许可证（单片）》后，一次性参与单片的摄制。