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中越共建跨境旅游区的探讨 　　[摘要]中越跨境旅游资源丰富，德天一板约瀑布是跨越中国和越南国境的统一旅游景区。进一步建设中国与越南德天一板约瀑布跨境旅游区有利于吸引旅客，扩大两国开放程度，提高边境少数民族收入水平和治理环境污染。通过建立两国政府合作机构，实行相对特殊的边界管理政策，共同申请世界自然遗产，加快推进德天一板约瀑布跨境旅游区的建设。 　　[关键词]跨境旅游　世界　自然遗产　环境污染 　　[中图分类号]F592　[文献标识码]A　[文章编号]1004－6623(2011)03－0057－03 　　[作者简介]何有良(1975－)，广西扶绥人，广西经济管理干部学院教师，博士，研究方向：旅游经济、资源经济。 　　 　　中国和越南边境线全长1457公里，其中广西与越南交界1020公里。两国之间有着紧密的联系：主要民族(汉族、京族、壮族、瑶族)为跨境民族，具有相同的语言和文化背景，人群交往非常普遍；越南和中国边境地区属于同一山脉体系和水脉体系，相同的地理环境导致相似的自然旅游风光。跨两国边境地区的主要有百都河漂流、德天瀑布、胡志明足迹游等。两国的边境旅游景区都已成为所在国的重要旅游区。根据2010年越南旅游总局公布的数字显示，自1996年以来，中国一直是越南最大的旅游客源市场，约占游客总数的27％以上，2010年超过250万人次。广西由于邻近越南，交通便利，且消费水平相对较低，是越南国民出国旅游的重要目的地。创新边境旅游，是中越两国旅游部门的共识。 　　 　　一、中越共建跨境旅游区的条件 　　 　　共建跨境旅游区，是指将边境线两侧一定范围内具有较好旅游产业基础或较大旅游发展潜力，分属于不同国家或地区的两个区域作为一个整体旅游目的地，由边境线两侧的政府共同建设，将其打造成旅游要素，在边境线可相对自由流动、边境线两侧旅游产业协调发展的旅游区。 　　跨境旅游景区应具有旅游基础、旅游景区连片、交通便利、有国际影响力等条件。开发中越边境地区的跨境旅游，德天一板约瀑布应该是首选，它具有良好的导向性。 　　一是德天－板约瀑布旅游景区位于中越边境的广西大新县与越南高平省安乐县交界的归春河上，为国家级5A级旅游景区，2005年被评为中国最美的旅游景区之一，是中国最美的六大瀑布之一。是亚洲第一、世界第四大的跨国瀑布。归春河发源于广西的靖西县，流入越南后复回中国，在德天村附近成为中越两国界河。归春河经浦汤岛分为两支，其中大的德天瀑布归属于中国，小的板约瀑布属于越南，二者相距不足20米。旅游景区被两国边境的大石山区环绕，宽度不足1000米，长度约为3500米，面积约3平方公里，分属两国所有。 　　二是德天一板约瀑布已经成为中国和越南的重要旅游区。德天瀑布已经成为广西对外旅游宣传的重要品牌，2008年接待游客83万人次，2009年达到94万人次，2009年单纯门票收入达4000万元。2010年前10月游客超过100万人次，其中“十一”期间共接待游客5.172万人次，同比增长59.14％。越南境内的板约瀑布游客数量没有公布，但从中方角度观察，“五一”和越南国庆期间，日游客数量均超过千人，估计年均游客10万人以上。 　　三是德天－板约瀑布旅游景区已经有一定的交通及其它基础设施。广西境内有边境三级公路和连接南宁的二级公路通过，正在计划修建的靖西到崇左高速公路距德天一板约瀑布旅游景区不足30公里，越南境内已有到达高平的柏油路。旅游景区内部，德天旅游景区已经实现路面硬化，并建有三星级以上的宾馆和旅游购物中心。 　　四是德天－板约瀑布旅游景区建设可以借鉴中越边境经济合作区项目的经验。2007年1月，越南谅山省与中国广西双方签署《建立中越边境经济合作区备忘录》。2007年，在第四届中国一东盟博览会上，中国－越南跨境经济合作区建设项目正式启动，并得到联合国开发计划署150万美元的资金援助。2008年6月，凭祥一同登跨境经济合作区被列为中越两国政府研究探讨的合同项目，并成为联合国开发计划署援华项目。2010年，中越两国把凭祥－同登跨境经济合作区列入国家层面，并积极推进。中越跨境经济合作区的建立，一方面支撑了建立德天－板约瀑布跨境旅游区的可行性，另一方面说明通过两国地方政府的合作，达成共识，再提高到国家战略层面的合作方式切实可行。 　　 　　二、德天－板约瀑布跨境旅游区目前存在的问题 　　 　　德天－板约瀑布的游客数量增加很快，但门票以外的收入增长较为缓慢，主要原因在于以下几个方面。 　　一是旅游景区范围的制约导致游客停留时间过短。德天－板约瀑布旅游景区处于归春河河谷地带，两岸均为二三百米高的石山隔离，宽不足1000米。由于边境线分隔，瀑布分为两国，行政上相互隔离，导致游客只能在某一国界内活动，活动区域较小。中国境内的瀑布游览时间