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B市养老保险问题的研究 　　【摘 要】从2000年开始我国已经进入老龄化社会，养老成为民生问题的重要内容，养老保险制度在解决养老问题上发挥了重要作用。本文针对B市的养老保险问题进行探讨，从养老现状出发，挖掘当中存在的问题和缺陷，针对这些问题提出了一些建议。 　　【关键词】养老；养老保险；问题研究 　　一、B市养老保险概况 　　（一）B市概况 　　B市位于华北地区北部、内蒙古中部，面积27768平方公里，人口270.5万。为内蒙古最大的工业城市，这些发达的工业包括稀土、冶金、军工、钢铁制造、机械制造等方面。同时亦是国家重要的基础工业基地和全球轻稀土产业中心，有“草原钢城”、“稀土之乡”之称。B市工业的迅猛发展带动了经济的快速增长，成为全国最富城市三十强之一。这里居住着汉族、蒙古族、回族、满族、达幹尔族、鄂伦春族等31个民族，历史上也曾是民族交往和经商互市之所，现在更是全国重要的交通枢纽。近年来B市经济继续高速发展，吸引了更多的劳动力迁入，大量流动人口穿梭于此从事各种行业。B市成为我国“老、少、边”的典型例子。 　　（二）B市养老保险现状 　　养老保险是社会保障制度的组成部分，是社会保险中最重要的险种之一。为把基本养老保险这项民生工程落到实处，B市成立了以市政府为主导、以劳保局、财政局、民政局等相关部门为成员的领导小组，紧抓监管督查，确保工作顺利开展。同时，劳动保障部门制定了包括参保登记、缴费核定、个人账户转移、待遇享受条件、养老金支付、基金监管、养老保险关系转移等全部业务流程的实施细则。更将城乡居民养老保险业务软件开发统一纳入“金保工程”信息化建设，实现在开发中应用，在应用中改进，为更好的实现与旗县区劳动保障部门及乡镇（街道）劳动保障平台的网络连接提供了技术支持。B市本着“城乡一体、普惠于民、全面覆盖”的原则，出台了《B市城镇居民基本养老保险暂行办法》和《B市农牧民基本养老保险暂行办法》等政策，在全市10个旗县区、81个乡镇、街道劳动保障事务所都设立了专门办理居民参保登记和缴费业务的服务点，基本实现了全市60多万城镇无业居民和农牧民“老有所养”。B市又适时地制定了企业补充养老保险和农村社会养老保险实施办法。这些法规、办法的实施为加强B市养老保险工作提供了有力武器。在巩固城镇居民参保的基础上，B市重点抓了农村的扩面工作，同时政府也致力于增强基金的支撑力和承担风险的能力。据统计，近年来B市社会养老参保人数不断增加，覆盖面逐渐扩大。 　　B市已于2011年末实现了基本养老城乡居民政策性全覆盖。此外，全市企业离退休人员养老金标准逐年提高，最低生活保障也由2002年的156元增至11年的505元。2012年末城镇职工养老保险参保人数，比上年末增长1.6%；按时足额发放离退休人员养老金70.3亿元。城镇居民养老保险参保人数，比上年末增长37.2%；农村社会养老保险参保人数增长22.5%，可见B市养老保险取得了显著成果。在扩大覆盖面上，B市加大宣传力度，通过组织社保扩面工作队、劳动监察执法大队进企业、进社区，提高民众的参保意识，将更多未参保人员纳入社保体系。在提高待遇水平上，B市不断提高离退休人员待遇水平并为部分失地农民办理了后续参保，解决了失地农民的养老之忧。在针对重点人群社会保险工作上，全面落实原“五七”纳入城镇职工基本养老保险参保工作，采取上门服务、市区两级连审连签的工作方式审核递交材料，着力保质保量、应保尽保，做好待遇核算发放工作，确保参保人员按时领取到养老金。 　　二、B市养老保险存在的困难与不足 　　（一）企业养老保险负担沉重 　　B市是我国重要的老工业基地，产业工人、企业退休人员比较多，因而养老负担比较重。近几年来企业员工进入了退休高峰期，而且退休的速度在加快，加上国家不断提高养老金待遇，使得养老保险金的支出额增加，经费负担越来越重，而且缺口主要集中在市本级。因此，企业养老保险的负担过重。 　　（二）管理体制有待完善 　　走访了解到，B市现行养老保险管理体制存管理比较分散，系统管理体制有待完善，当下养老保险管理体制明显落后，主要表现为管不住人，管不住人就管不住基金，管不住人就管不住队伍。基层机构的负责人受制于市政府和本级主管部门，很难保证基金的完整与安全，也难以做到按要求及时足额上缴纳基金，出现“关系人”、“人情人”等现象，队伍建设受到影响，从而使得养老基金统筹层次不高，使用效率低下。 　　（三）养老保险征缴难度较大 　　养老保险基金的收缴是社会养老保障工作的基础环节。从用人单位的角度看，因为经济效益不好等原因没有及时缴纳员工的社会保险费或是用人单位正处于转制、破产、重组状态导致缴费困难。从政府的角度看，养老保险相关政策法规还有待完善，当地仍旧缺乏对养老保险费收缴的约束手段和法规依据。从员工的角度