关于赴广东深圳珠海的学习考察报告.doc

PAGE PAGE 6 赴深圳市、珠海市、广东省国资委 学习考察情况的报告 2004年11月6日至12日，市国资委王磊、王言宝副主任带队一行6人，赴深圳市、珠海市、广东省国资委学习考察。学习考察中，我们就企业国有资产监管体制和方式、公共基础设施资产监管、国有企业党建等方面的内容，先后与三省市国资委领导进行了交流，并就国资监管遇到的一些共性难题展开了讨论，诚恳交换了意见，拓宽了视野，启发了思路。有关情况如下： 一、关于深化国有资产管理体制改革 深圳市国资委于今年4月正式组建，行政编制为99人，由原国资办、体改办、组织部、人事局等部门的人员组成。目前，监管企业共有24家，除一个投资控股公司外，主要集中在公共基础设施领域的企业。深圳市原有三家按行业设立的资产经营公司，分别是投资管理公司（工业）、商贸控股公司、建设控股公司，这次改革将原来的三个资产经营公司整合为一个——投资控股公司，直接管理18家企业。 珠海市按照全国深化国有资产管理体制改革的要求，8月份明确设立了市国资委，任命了主任，计划于年底前挂牌。目前仍为市国有资产经营管理局，同时加挂市委企业工作委员会和市企业董事管理局牌子，采用“三块牌子、一套班子”的联合办公形式，为企业化管理的事业单位，编制为45人。监管企业共有11家，其中，工业、商贸企业由2家资产经营公司管理；城建、交通、综合窗口、农牧、旅游企业授权5个集团公司管理，其余为银行和公共基础设施领域的企业。珠海市国经局在全国率先使用了国有资产“经营”的概念，每年以完成市政府确定的所监管国有资本的利润，来保障国经局工作人员的工作待遇，完成了由监管国有企业向经营国有资本的转变。 广东省国资委今年6月份正式挂牌，行政编制100人，人员由原经贸委、财政厅、组织部及其它省机关调入人员组成，同时向社会公开招聘了部分人员。目前监管企业为20户，除18户企业（含白天鹅宾馆）外，还有交通集团公司和电力集团公司。 目前，深圳、珠海市国资委正在研究探讨国资委的性质和对工作人员的考核问题。他们认为国资委作为特设机构不是政府机构，也不是企业，同时带有这两个方面的特征。在现在的体制、背景下，按照已有的任何一种体制都无法运作，需要有特殊的管理和考核办法，对国资委和其工作人员的考核不完全按公务员的考核办法等等。 二、关于企业领导人管理体制 在这方面，三个省、市有一个共同的做法，就是在省、市政府明确了首批国资委履行出资人职责的企业后，省、市委紧接着下发文件，明确干部管理权限。 深圳市把市委管理与国资委管理的企业领导人作了详细的划分，24家监管企业中的16家的董事长、党委书记和没有设董事会的总经理由组织部管理，人选由组织部酝酿，考察由组织部和国资委共同参加。在决定这些企业领导人员任免之前，听取国资委党委意见，确定人选后提交市委常委会研究确定，政府发文任命。宣传口的三大集团（报业集团、广电集团、发行集团）和金融企业的班子成员全部由市委组织部管理，其他干部全部由国资委管理。 目前，深圳市国资委与组织部正在研究出台《深圳市国有企业领导人选拔任用暂行规定》，其基本构思是：16家企业中，副董事长、董事，总经理、副总经理、党委副书记、纪委书记，由国资委管理；总经理对副总经理有提名权，但国资委有否决权，既给企业主要领导以自主权，又实现有效监管。党委委员由国资委推荐人选，党员代表大会选举产生。其它企业的董事长、未设董事会的总经理和党委书记、副董事长的人选由国资委确定。其中，设董事会的总经理人选，由国资委党委商其他主要股东，并听取董事长和党委书记意见；设董事会的副总经理人选由国资委商其他主要股东，并听取董事长、总经理、党委书记意见后确定；未设董事会的副总经理人选，听取总经理、党委书记意见后确定；党委副书记、纪委书记人选，由国资委听取党委书记意见后确定。 珠海市的11户监管企业中，除情况比较复杂的机场和商业银行由组织部管理外，其它企业的领导人员全部由国经局任免。 广东省国资委监管企业中的董事长、总经理、党委书记由省委组织部管理，在提交省委常委会研究确定前，征求国资委党委意见；副职由国资委任免，任免前征求组织部意见。 三、关于监督工作体制 深圳市在国资委成立之前，主要是设立了监事会和财务总监两种，但无论是监事会主席、专职监事，还是财务总监，其人事关系、福利待遇均在企业内部，共有13名监事会主席和7名财务总监（且财务总监还作为董事会成员），对20家企业实施监督。新的国资委成立后，对原来的监督模式进行了分析，认为内部为主的监督体系不能真正的发挥监督作用，学习采用了上海市的监管模式，即监事会为企业法人治理结构的组成部分，但组成人员以外派为主，监事会主席、专职监事和财务总监的人事关系、福利待遇均由国资委负责。目前，监督的形式正在进一步研究论证中。 珠海市构建了多层面的监督人员工作体