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中国助力老挝减贫的研究 　　摘要：老挝是我国西南?国，也是我国“一带一路”战略重要合作伙伴。中国助力老挝减贫既是承担国际责任，也是促进中老两国政治沟通、民心相通的重要途径。文章首先介绍老挝贫困现状：然后从自然环境、民族、宗教、产业等角度分析导致老挝贫困的原因：其次对老挝减贫过程中的重要问题进行探讨，发现老挝公务员等管理者能力素质低、贫困率发展不平衡、教育区域发展不平衡是制约老挝减贫的主要问题：最后提出中国助力老挝减贫的策略。 　　关键词：中国；助力；老挝；减贫 　　一、老挝贫困现状 　　截止到2015年，老挝的人均国民收入不足2000美元，全国人口中，贫困人口约占20%：到2016年老挝贫困家庭数量为76318户，占到全国总家庭数量的6.56%：贫困村庄的数量是1689个，占老挝国内村庄总数的17.85%，尽管在国际援助的帮助下，老挝经济获得较快增长，全国贫困率下降，但是老挝经济增长的成果并不能使全民获益，老挝国内出现贫困分布不均匀、贫富差距逐渐增大的问题。老挝北部偏远山区、自然资源缺乏地区、少数民族聚居地区、老革命重灾区的贫困率局部极高，农村贫困问题严重，城乡二元化结构显著。老挝是东盟国家中贫困率最高的国家之一。目前，贫困问题依然是老挝经济发展和社会进步的主要障碍。 　　二、老挝贫困原因 　　老挝是东南亚国家中唯一一个内陆国家，森林覆盖率高，山地和高原占全国80%面积，偏远山区自然资源匮乏，环境恶劣，农业发展困难，因此贫困率极高；老挝还是一个多民族的国家，全国有49个民族。由于少数民族生活习俗不同，同时受到教育发展水平的限制，老挝山区的少数民族较少外出发展，这就导致老挝少数民族聚居地区贫困问题无法改善：由于历史原因，老挝受佛教影响很大，在佛教的教义影响下，老挝民众物质欲望匮乏、生性安逸，缺乏主动脱贫的意识，这也是老挝贫困率较高的原因之一：农业是老挝国内的主要产业，农业人口占到全国人口的90%以上，老挝国内工业基础薄弱，服务业发展缓慢，第二、三产业人口仅占全国人口的5%左右，而老挝民众的教育程度较低，农业发展缺乏技术和资金支持，基础设施落后，成为制约老挝减贫进程的重要因素。 　　三、老挝减贫存在的问题 　　（一）公务员等管理者能力素质低 　　1.老挝公务员整体学历水平较低 　　老挝国内公务员数量大概有10万余人，中专毕业的公务员数量最多，大约占公务员总数的45%，大专学历的公务员占比约15%，本科生占比约10%，而具有较高学历的硕士和博士毕业生不及5%，另外还有25%左右的公务员低于中专学历，公务员系统作为国家的管理阶层，是推动国家经济体制改革和实现国家脱贫的重要决策者和践行者，然而，老挝公务员系统缺乏优秀的人力资源，使老挝缺少经济改革和脱贫致富的中坚力量，缺少提出创造性和先进性改革及减贫策略的智囊。 　　2.老挝的公务员专业和岗位配置较为混乱 　　老挝国家存在公务员所学专业与岗位不相称、各部门公务员数量配置不合理等问题。首先，是因为老挝公务员招聘和选拔体制不规范，导致人不能尽其才：其次，是因为老挝公务员体系建设不合理，老挝公务员体系人员冗余，部门设置体制落后，改革速度慢，推动改革难度大。而且部门之间配合不到位，职责相互推诿，办事效率低下，严重阻碍了老挝经济的发展和减贫政策的高效开展。 　　3.老挝公务员培训机制落后 　　公务员培训制度不健全、培训内容跟不上形势要求、教学手段落后、用于公务员培训的师资条件薄弱、培训经费不足、培训教育基础设施建设落后等。培训是公务员素质能力提升的再生力量，公务员培训体系的落后直接导致了公务员水平的整体落后。老挝需要有活力、有能力的政府来带动全国实现联合国千年发展目标，在2020年基本解决全国贫困问题。因此，加快推进政府公务员体系的建设，提升公务员行政水平，对于老挝减贫具有根本性作用。 　　（二）贫困率发展不平衡 　　1.各省份之间贫困率分布不平衡 　　老挝各省份贫困率差距较大，目前老挝贫困率较高的省份有波乔省、沙拉湾省、色公省、华潘省、川圹省。这些省份多为山区和高原，交通不便导致信息闭塞，基础设施严重落后导致人力资源极其缺乏，自然环境恶劣导致经济发展无所依托：这些地区也是少数民族聚居的地区，老挝尤其是少数民族传统观点根深蒂固，绝大多数信奉佛教，缺乏物欲感，缺乏主动脱贫的意识和态度，这给老挝减贫工作带来极大的挑战，而且老挝最近几年把国家发展重心放在城市扶贫和城市发展方面，对农村地区的投入较少，导致老挝地区之间发展不平衡的问题非常突出，甚至成为社会动荡的根源。 　　2.阶层流动不通畅且农民贫困率高 　　老挝国内各阶层之间流通不通畅，阶级上升通道阻塞，贫困的家庭情况无法改善，富裕的家庭财富越来越多，使得各阶层之间贫困差距逐渐拉大。老挝国内腐败现象严重，公务员招聘