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中国城镇化可持续发展的研究 　　[摘 要]本文指出了中国推进城镇化所面临的可持续发展三要素即人口、资源、环境方面的挑战，并结合新世纪以来江西省推进城镇化的成就与问题，提出中国城镇化要走可持续发展之路，要遵循城镇化发展规律，提出以人为本、创新驱动、深化改革、集约发展、低碳发展、智能发展的发展战略。 　　[关键词]城镇化；城市群；城镇体系；可持续发展 　　[中图分类号]F292.1 [文献标识码]A [文章编号]1674-6848（2014）05-0011-08 　　改革开放30多年来，工业化与城镇化发展是中国推进现代化的两个主要方向，但中国在这两个主要方向上的表现却大相径庭。快速工业化的发展推动中国大陆的GDP于2010年超过日本，正式成为世界第二大经济体，2013年中国大陆国内生产总值达568845亿元，可以说“十万亿美元”离我们很近了。与此同时，中国大陆的城镇化发展都呈现出了不同结果，城镇化率虽然有了一定的提高，但与工业化程度很不匹配，与发达资本主义国家相比落后很多。伸长城镇化这条短腿，是中国到2050年基本实现现代化需要完成的主要任务。 　　一、中国城镇化面临的巨大挑战 　　未来中国在城镇化发展的过程中将面临人口数量大，土地和水资源匮泛等压力，以及空气质量恶化、化工围城、垃圾围城等环境问题。 　　（一）人口压力 　　2013年中国大陆第一产业增加值56957亿元，约占当年GDP的10%，非农产业增加值占比几乎达到90%。但是，2013年中国大陆仅实现53.73%的常住人口城镇化率，户籍人口城镇化率更只有35%左右。常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率的18个百分点之差，使2亿多农民工（2013年人户分离人口2.89亿人，流动人口为2.45亿人①）难以享受到城镇人口的基本社会公共服务，他们的收入、就业、住房、社保、子女就学等问题都成了难题，更有甚者需要面对夫妻分居、留守儿童、留守老人和性饥渴等等一系列心理障碍以及家庭问题。到2050年，中国大陆人口可能达到16亿，如果实现70%的城镇化率，届时11亿城市人口将超过所有发达国家城市人口总和，这些城市居民尤其是新居民能够安居乐业吗？ 　　（二）资源压力 　　人多地少是中国的基本国情。随着城镇化推进，中国大陆平均每年减少耕地600多万亩，日益逼近18亿亩的耕地红线。过去30多年土地相对粗放利用的城镇化发展模式，已经威胁到粮食安全。 　　目前，中国原有的118个资源型城市中已有44个演变为资源枯竭型城市。我国是一个缺水严重的国家。我国淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6%，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位，但人均水资源占有量只有2200立方米，仅为世界平均水平的1/4，在世界上位列121，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。据统计，全国660多个城市中有400多个存在不同程度的缺水问题，其中有136个城市缺水情况严重。同时，有50%的城市地下水受到不同程度的污染。健康的饮用水不足直接影响到市民的身体健康，过度抽取地下水很可能引发耕地沙化等不可逆转的灾害。 　　（三）环境问题 　　世界卫生组织于2014年5月7日发布了覆盖90多个国家的1600个城市的最新城市空气质量数据库，中国112个被列入新数据库的城市中，兰州、乌鲁木齐、西安、西宁、北京污染程度最严重，其中北京的PM2.5指数为56，在世界排名第77。世卫组织指出，在数据库涵盖的空气污染监测城市中，约半数城市人口生活区域的空气污染程度至少超过世卫组织规定标准的2.5倍，仅有12%的城市人口生活区域符合世卫组织相关标准。数据库中许多城市的空气质量正在恶化，主要原因包括依赖化石能源、汽车数量增加、城市建筑中能源使用效率低下以及过多使用生物能源取暖和烹饪等。 　　《中国环境发展报告（2014）》指出，自2012年底开始，从东北到西北，从华北到中部乃至黄淮、江南地区，一场持续的雾霾蔓延中国25个省区市，100余座大中城市出现不同程度的雾霾天气，约波及8亿人口。从京津冀地区到长三角地区，甚至汲及到珠三角，在如此大的范围内PM2.5指数严重超标，部分地区PM2.5的最高测试值甚至超过每立方米1000微克，雾霾影响非常严重。经过半年多的艰苦努力，《大气污染防治行动计划》（简称《行动计划》）由国务院于2013年9月发布，剑指PM2.5，被称为史上最严厉的大气治理行动计划。2014年11月初至亚太经济合作组织（APEC）会议期间，北京的空气质量明显好转，北京市城区PM2.5浓度接近一级优水平，天空也逐渐变蓝，从而有了新词―“APEC蓝”。APEC蓝，是气象条件、污染物排放两个变量综合作用的结果。其中大气污染物排放量大幅削减，虽有各地“重污染预警”最高级别标准启动的“应急减排”临时性措施的原因，但