东至县农机安全监理工作的现状及发展思路.docVIP

东至县农机安全监理工作的现状及发展思路 　　摘要　围绕东至县农机安全监理工作现状开展调查研究，分析当前东至县农机监理工作面临的主要问题，并提出解决对策。 　　关键词　农机安全监理；现状；问题；对策；安徽东至 　　中图分类号　S232.4 　　文献标识码　B 　　文章编号　1007－5739(2009)16－0209－01 　　 　　1　东至县农机监理工作的现状 　　 　　安徽省东至县既是农业大县，也是农机大县，综合农机化水平接近70％。至2008年末，全县农机总动力已达30.8万千瓦，各种拖拉机16232台，登记入户10624台，入户率65.5％，2008年检审4140台，检审率25.5％；联合收割机422台，登记入户313台，入户率74.2％，2008年检审202台，检审率47.9％；拖拉机、联合收割机驾驶员13110人，核发驾驶证9157人，持证率69.8％。 　　全县县设农机安全监理站1个，在编9人；乡镇设农机管理中心站(加挂农机推广中心站牌子)10个，在编38人。除7350W以下农田作业拖拉机及驾驶员核发牌证委托乡镇农机站管理外，全县农机安全监理工作以县农机监理站为主。 　　自2005年以来，随着农村经济的发展和国家补贴政策的带动，东至县掀起农民购机热，全县拖拉机、联合收割机以年递增10％持续增加，农机拥有量和监管力度的矛盾十分突出。2005～2008年全县共发生农机事故43起，死亡14人。重伤21人，直接经济损失8.95万元。安全隐患增加，农机监理工作形势严峻。 　　 　　2　东至县农机安全监理工作面临的问题 　　 　　随着《道路交通安全法》、《行政许可法》、《农机化促进法》、《道路交通安全法实施条例》以及国务院第412号令、农业部的2个“规定”、2个“规范”的颁布实施，明确了农机管理部门的执法主体地位，理顺了拖拉机管理的关系，农机监理机构的行政执法地位得到了认可。然而，农机监理工作中存在的问题仍相当突出，直接影响农机的安全生产，影响农机安全监理机构的生存和农机监理事业的发展。 　　(1)农机监理工作量大，人员编制不足，财政经费拨款偏少。县农机监理站编制10人，目前在编9人，显然现有编制人数与岗位设配要求人数严重不够。一是县农机监理站按规定应设置“三股一室”(安全教育股、技术考核股、证照股及办公室)、20个岗位。二是工作面宽量大，按全县现有农业机械拥有量，现有监理人员管理上万台农业机械，管理工作难以到位。三是县财政拨款偏少。农机监理站为定补单位，2005年以来财政拨款年均10万元，不足人员年工资的20％，农机监理工作仍未走出以“收费养人”的困境。 　　(2)农机安全生产监督管理的难度加大。农业产业结构调整后，种植品种单一，农产品运销没有作业市场，而且农业运输被低速汽车所替代，拖拉机主要作为纯农田作业的机具，基本活动在田间地头，大多不上路，监管难度非常大。加之驾驶员安全意识差，重收入、轻安全，重使用、轻保养，带病运行，后患无穷。 　　(3)拖拉机费用负担较重，机手违规现象突出。由于拖拉机作业有很强的季节性和时间性，每年上路行驾、作业的时间短，收入低，而且都是以自用为主，按现在的付费项目，年度检验费25元，第三者强制保险费370元，另外还有工商管理费、协会会费、职业技能鉴定费等费用，无形中增加了农民的负担。加之监管不能到位，车主不愿登记、挂牌、考证，也不愿参加年度检审验，“黑车非驾”现象越来越多。 　　(4)农机监理装备不足，手段落后，服务不到位。拖拉机年度检验是一项技术性很强、安全责任很重的工作，由于监理装备不足，缺乏安全技术检测设备、考试场地、考试机具及配套设施，多年来一直延用“一看、二蹬、三听”的方式，很不严肃，也不科学，导致农机驾驶人员对监理部门产生误解，认为农机监理的人户挂牌、办证、检验就是为了收几个钱，只管理不服务。特别是驾驶员培训中的办人情证现象，使农机监理工作失去了服务性质，也失去了农机户的信任，长此以往工作也会失去社会的认可。 　　(5)基层农机管理服务体系薄弱，农机安全管理工作难以开展。乡镇农机站经过几轮农村改革后，服务功能减弱，资产人员不足，现有的10个乡镇农机中心站，有的站只有2～3人，乡(镇)农机站受双重领导，还要从事乡镇的中心工作，农机管理工作乡(镇)、村、组3级管理缺失，目前仍以农机监理部门单兵作战为主。 　　 　　3　解决农机安全监理工作存在问题的对策 　　 　　(1)建立健全农机化相关政策法规。《道路交通安全法》只规定农机监理机构承担对上道路拖拉机的审查登记、牌证核发、年度检验、操作人员的考证，而拖拉机的道路检查权、违章处罚权、事故处理权则交给了公安交警部门，没有明确行政许可监督权，造成许可发放与许可行为监督的脱节。因此，要从保护国家利益