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中国“治海”的策略新变 　　2013年8月3日下午17：15左右，“海警2101”“海警2166”和“海警2350”等3艘中国海警船，先后驶入钓鱼岛海域。 　　日本共同社在报道这一消息时称，“这是中国公务船连续第二天驶入日本领海，也是自去年9月日本政府将尖阁诸岛‘国有化’以来的第55次。” 　　“尖阁诸岛”，系日本对中国钓鱼岛的称呼。日媒在报道中连中国公务船几天几次进入钓鱼岛海域，都记得“一清二楚”，甚至精确到几时几分进入、几时几分退出，可见日本对中国海上行动的高度警惕。 　　日本这份“警惕性”，在2013年7月22日后显得尤为敏感。这一天，中国海警局正式挂牌，中国“海上警察”横空出世。 　　中国的“治海”策略，也从这一天起，出现新变化！ 　　“2013年，中国海警走向海疆” 　　“中国海警”诞生，其实对中国及其邻海国来说都显得颇为特别。北京在发布这条消息时，并不张扬。虽然媒体对这条消息均十分有兴趣，但并未刻意炒作。 　　新华社的电文仅有百字― 　　22日清晨，位于北京复兴门外大街的国家海洋局门口，重组后的国家海洋局正式挂牌。与此同时，已悬挂14年的“中国海监总队”牌匾被取下，换上了崭新的“中国海警局”牌匾”。 　　成立了15年的中国海监总队，被新成立的中国海警局替代。在配发这则消息的同时，新华社还发布了一张“中国海警局”现场挂牌的照片。 　　相比较起来，《解放军报》的报道显得突出。在挂牌次日，该报作了题为“2013年，中国海警走向海疆”的整版专题报道。 　　重组后的国家海洋局正式挂牌、中国海警局正式成立，标志着中国“五龙治海”时代正式终结！ 　　长期以来，中国的海域管理权分散在海监、渔政、海关、海事、边防武警等5个部门，圈内戏称为“五龙”。“五龙治海”，可以说是对现代中国海上执法力量的形象描述，意思是多头管理，没有形成统一体制，执法力量分散。 　　实际上中国有权“管海”的远不止上述5个部门，《解放军报》更愿意引用中国古代神话典故，称这种多头管理为“九龙治海”。 　　《解放军报》在专题报道中，专门配发了海军军事学术研究所研究员张军社的解读文章《喜看“九龙”归一》。文章开宗明义，称中国海警局的成立，标志着中国海洋管理体制和工作机制的历史性转折，是中国海洋事业发展史上具有里程碑意义的一件大事。 　　张文认为，“这是党中央、国务院基于我国海洋管理现状，从建设海洋强国的长远战略和深化行政管理体制改革的总体目标出发作出的重大决策。” 　　在过去，拥有大型船舶的中国海监和渔政虽然可以到远海开展行动，但仅有行政执法权，无法对侵犯中国海洋权益的外国船舶行使刑事执法权；而有刑事执法权的海关海上缉私警察和公安边防海警装备的大型船舶少，主要在近岸沿海执法。 　　整合后的中国海警局“九九归一”，可以形成一个“铁拳头”。 　　张军社在文章中表示，中国海警局将在处理涉外涉海问题时具有更高灵活性。海洋执法是一种政府行为，属于民事范畴，在争议海域发生冲突时，由中国海警局依照国内法律执法，既能在国际社会显示我方对该海域无可争辩的管辖权，又能有理、有利、有节地处理相关冲突。 　　首次巡航“惊动”邻国 　　重组国家海洋局，成立中国海警局，官方材料上称是机构改革的要求。 　　2013年3月，十二届全国人大一次会议表决通过的《国务院机构改革和职能转变方案》中，特别提到了海洋管理机构的改革：为推进海上统一执法，提高执法效能，将现国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责整合，重新组建国家海洋局，由国土资源部管理。 　　根据《国家海洋局主要职责内设机构和人员编制规定》，重组后的国家海洋局在海洋综合管理和海上维权执法两个方面的职责得到加强，“海警”概念在规定里面被提出。 　　从新华社报道中所透露的信息来看，国家海洋局将为北海分局、东海分局、南海分局“三大局”，对外以中国海警北海分局、东海分局、南海分局名义开展海上维权执法。3个海区分局在沿海省（自治区、直辖市）设置11个海警总队及其支队，以上机构人员编制16296名。 　　在东海钓鱼岛、南海黄岩岛争议中，显示出较强执法能力的中国海监，为新成立的中国海警主体，也是远海执法力量的主力，队员总数超过1万人。近年来，新建36艘大吨位海监船和部分海军退役改装舰只陆续入列，中国海监在总吨位和平均艘吨位上，已经赶上了日本海保。 　　有专家预测，2013年中国公务船在东海执法力量或超越日本，在南海将显得更为强势！ 　　而这种“执法力量”，在中国海警局成立的当天，便显现了出来，为国际所关注。《解放军报》在报道中国海警局成立消息的同日同版上，便披露了中国海警船首航的消息―― 　　“盛夏的一个上午，随着几声汽笛长鸣，船舷号分别为‘中国海警321