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中国服务型政府研究述评 　　摘要：服务型政府是中国政府改革的重要目标。近年来，我国不少学者对服务型政府问题进行研究，提出了许多值得借鉴的观点和结论。本文梳理国内近年来的研究成果，发现我国服务型政府的研究主要集中于服务型政府的概念界定及其特点、建设服务型政府存在的问题和建设路径，指出当前我国服务型政府研究的不足以及今后的研究方向。 　　关键词：服务型政府；特点；问题；路径 　　中图分类号：D63　文献标识码：A　doi：10.3969／j.issn.1672-3309(x).2011.01.37　文章编号：1672-3309(2011)01-90-02 　　 　　全球化、信息化以及知识经济的到来极大地改变了社会的方方面面。在后工业时代下。政府必须进行适当的改革以适应新形势。服务型政府为我国政府改革指明了一条重要的道路。本文在总结国内研究现状的基础上，试图归纳当前研究的不足。进而指出今后研究的方向。 　　 　　一、中国服务型政府研究的主要领域 　　 　　(一)关于服务型政府的概念界定 　　2004年2月21日，国务院总理温家宝在中央党校省部级主要干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上的讲话中提出了服务型政府的概念，同年3月8日，温家宝总理在参加全国人大会议期间，又强调：“管理就是服务，我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终是为人民服务。”这是官方对服务型政府的权威阐述。 　　我国一些学者从不同角度对服务型政府的概念进行了研究。张康之(2000)教授把历史上的政府行政分为3种模式：统治型政府、管理型政府和服务型政府。服务型政府在根本性质上与其他两种政府类型的性质相反，它将彻底抛弃旧的治民观念或“为民作主”的观念，而确立为民服务和“人民作主”的理念。刘熙瑞(2002)教授认为服务型政府是“在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。”陈华栋(2004)认为，服务型政府是指“政府由原来的控制者改变为组织者和服务者，从以控制管理为主转变为以提供服务为主。管理目标由经济领域为主转移到以公共服务领域为主。其运行以服务公众为宗旨，以培育完善的市场为过程、以调动社会各方面力量为原则，激活社会资源的竞争性，实现资源高效配置，推动经济高效运转。”张超力(2005)认为，服务型政府是一种崭新的政府治理模式。它是指“政府遵从民意的要求，在政府工作目的、工作内容、工作程序和工作方法上用公开的方式给公民、社会组织和社会提供方便、周到和有效的帮助，为民兴利、促进社会稳定发展。”汪自成(2009)所主张的服务型政府，是指为谋求民众福祉而经由民主方式产生的、以服务为理念、以发展为手段、以制度为保障的现代政府。 　　综上所述，笔者认为，服务型政府是以服务为理念，以公众为导向。以服务公众为核心职能，将创造必要的社会经济文化发展环境和条件作为根本任务的现代政府。 　　 　　(二)服务型政府的特点 　　杨兴坤(2005)认为，服务型政府具有法治化、开放透明、负责任、高效、有限性、道德化、民主参与、创新、民治性、人性化的特点，同时，服务型政府的中国特色包括服务对象的人民性，发展建设的方向性、参与的全民性、服务路线的透明性、构建的过程性与渐进性。吴丽娟(2005)指出服务型政府的特点：第一，人民民主和对人民负责：第二，法治、有效相统一：第三，为全社会提供公共产品和公共服务。胡志福(2008)认为服务型政府是以为民众造福为基点、以民众的需要为出发点的以民为本性：在权利、职能、规模上受到法律明文限制并接受监督的有限性；依法行政，实现法治政府的规范性；公开政务政情，让群众享有知情权、选举权、参与权、监督权的公开透明性。连志慧(2009)认为服务型政府具有“公民本位”、“社会本位”的行政理念，服务者的角色定位，有限政府的职能转换，民主政府的制度安排，责任政府的制约机制。透明政府的服务程序，法治政府的行为准则，高效政府结果取向等特点。方宏杰(2009)认为服务型政府主要特征：第一，政府权利、规模、职能范围有限，行政公开的有限性：第二，全心全意为人民服务的以民为本特征：第三，在宪法和法律规定的范围内依照法定程序活动的法治性：第四，敏锐发觉社会问题，并迅速作出回应的回应性：第五，运转速度快、办事效率高、行政成本低的高效性， 　　 　　(三)构建服务型政府存在的问题 　　杨兴坤(2005)指出，当前服务型政府存在五方面的问题：服务型政府建设存在观念上的误区：建设服务型政府的相关机制和法律制度不完善：缺乏明确的服务要求和服务标准：服务流程不规范：公务员素质不能适应服务型政府建设的客观需要。吴丽娟(2005)阐述了构建服务型政府存