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中国特色审计关系研究 　　摘要：由于我国所处的政治、经济、法律等环境与国外不同，决定了我国政府审计必然有自己的特色。本文分析了我国政府审计应处理好与国际审计、与政府和人大等部门以及与被审计单位等十大关系，认为这些关系体现了我国政府审计的特色。 　　关键词：政府审计特色关系 　　 　　传统的审计关系一般是指：审计主体与审计委托人和被审计者三者之间的关系，即审计主体接受委托审查被审计单位财政财务收支等经济活动及其内部控制制度而形成的关系。本文所指审计关系是指：审计主体在审计活动过程中所涉及的所有内外部关系，不仅包括传统的审计关系，还包括本国审计与国际审计的关系、各种审计工作之间的关系、以及审计与人民代表大会和政府的关系等。政府审计在经济监督中的地位越来越重要，这已成为不争的事实。各国政府审计不论其属于何种模式(立法型、司法型、行政型或独立型)，总的看来都是施行经济监督职能的。要充分发挥政府审计的经济监督职能，笔者认为必须正确处理好以下关系。 　　 　　一、我国政府审计同国际审计的关系 　　 　　新中国的政府审计始于1983年，由于我国审计在此前出现了几十年的断层，加之经济发展也远落后西方发达国家，使其在政府审计理论研究、审计方法技术、审计内容和审计法制建设等方面都与西方发达国家相比，还存在着明显差距。不同的审计环境决定了审计理论的发展、审计目标和审计内容的确定、审计方法的采用以及审计法律制度的差异。从哲学思想来讲，我国审计与国际审计的关系是个性与共性的关系，或个别与一般的关系，没有个别就不能抽象出一般。从共性方面来看，审计因受托经济责任的产生而产生，也因受托经济责任的发展而发展。这一审计产生与发展的根本动因，使各国政府审计所具有的基本职能是一致的，即都是评价被审计单位的受托经济责任的履行情况，以便解除其经济责任，为本国的经济发展服务。表现在审计内容上，就是监督财政公共资金使用的真实性、合法性和效益性，以及政府各部门的管理责任。从个性方面来看，我国政府审计的特色是根植于我国独特的制度环境之中的。李金华审计长指出：不要照搬国外的东西，借鉴是可以的，绝对不能照搬照抄，要研究自己的东西，强调中国特色。因为世界上没有一个国家像我国一样大规模地建设，没有一个国家像我国一样的发展速度，没有一个国家像我国一样的改革力度(李金华，2006)。因此，对我国政府审计的个性认识是： 　　经济环境。西方发达国家市场经济经历了以传统亚当，斯密自由主义经济向政府干预的凯恩斯主义经济的过渡，因此，在政府改革浪潮之前就形成了较为完善的市场经济体制和信息相对称的发达资本市场。在此基础上，在政府审计中较早开展了绩效审计并取得了较好的效果，并顺应了立法机构和社会公众的需求。有资料表明，美国用于政府绩效审计的人力物力已占全部审计工作的90％左右，加拿大也占到49.14％。国外绩效审计的兴起与繁荣是市场经济发展与完善的结果。与此不同的是，我国经历了40多年以公有制为基础的计划经济时代，现在正处于转型经济时期。相对庞大的政府机构、刚刚起步的资本市场、东中西部经济发展的不平衡以及管理水平的相对滞后和广大民众法制观念相对淡薄、经济领域中的犯罪行为还时有发生等问题，都决定了我国政府审计与西方发达国家相比，在内容尤其是审计重点上还不可能完全一样。现阶段只有在坚持财务审计基础上，从查处理大政府投资项目的损失浪费人手，逐步开展绩效审计。 　　政治环境。不同的国家政体对各国审计体制、预算管理体制产生影响，进而影响到政府审计的重心、独立性以及审计效果等方面。西方发达国家大多是实行多党制的国家政体，每个党派都可能成为执政党。为了监督执政党，实行立法、行政、司法的三权分立以实现权力的制衡。其议会拥有很大权利，如美国国会拥有立法权、行政监督权、条约和高级官员的任命审批权、宪法修改权、对总统和副总统的复选权和弹劾权等。因此审计机关对议会负责并报告工作，独立性强，权威性高，透明度大。这可以从美国审计总署发布的2004-2009年发展规划草案看出，该报告指出，美国GAO(GoveHnenl,AccountaloilityOffice)今后的目标是：向议会和联邦政府提供及时的、高质量的审计服务，提出美国人民福利和财政安全方面面临的挑战建议；向议会和联邦政府提供及时的、高质量的服务，应对全球一体化的挑战和安全威胁；推动联邦政府转变职能和迎接21世纪挑战；通过成为联邦典范机构和世界一流的职业服务组织，而使GAO价值最大化。可见，美国审计机关与其他许多西方国家一样，采用立法型审计模式，既为议会服务，又为联邦政府服务，主要是由其政治体制决定的。而我国的政治体制是人民代表大会制、中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度，中国共产党是法定的执政党。政府审计作为经济监督部门，在国务院下采用行政型审