东营市人才发展体制机制创新的研究.docVIP

东营市人才发展体制机制创新的研究 　　近年来，东营市在人才引进、培养、激励等方面进行了创新探索，推进了一系列的政策，为推动全市科技创新、培育经济增长持久动力贡献了力量。但适应东营经济社会新常态的人才建设体制机制尚未完全建立，因此，进一步加强人才发展体制机制建设是加快东营转方式调结构，推动经济转型升级的关键。 　　一、东营市人才发展体制机制建设的新探索 　　近年来，在实施国家黄蓝战略进程中，东营市委、市政府始终将人才工作放在重要战略位置，积极引进和培养高层次人才，努力优化人才结构、大力提升自主创新能力，制定并实施了一系列人才建设发展体制机制新举措。 　　在人才引进和培养体制机制方面，首先，实行“项目、平台、人才”三位一体发展机制。建成了以黄河三角洲可持续发展研究院为代表的一批公共科研平台，以国家采油装备工程技术研究中心为代表的一批行业科研平台，以及300多家企业研发机构。2013年全市各类科研平台共有科技人员2359人，获得发明专利授权184项，主持或参与制定国家标准13项。其次，建立“人才特区”制度，依托东营经济技术开发区、东营港经济技术开发区建设特区，投入6000万元，对引进的高端人才（团队）提供100万-500万元的科研经费。目前，特区已集聚省级以上研发机构29家，各类研发人才6000人。第三，设立“特聘专家”制度，围绕全市重点行业、产业、领域和学科，设立“黄河三角洲学者”岗位，计划投入5000万元，利用5年时间，选聘50名特聘专家，目前，已选聘33名“黄河三角洲学者”。最后，制定了名校英才引进政策，2010年以来，每年组织“名校英才进东营”、“百名博士进东营”人才引进工作，已面向北大、清华等7所“985工程高校”引进名校英才40名，引进海内外博士研究生62名，优化了企事业单位人才队伍。 　　在人才发展保障和激励机制方面，出台了《关于加快引进高层次人才的意见》、创业创新奖评选管理办法等系统完备的“1+8”政策体系，对高层次人才实行奖励激励制度、特殊津贴制度和科研补助制度。首先，市政府每年财政投入1000万元，设立东营市人才发展专项资金，用于引进、奖励和培养人才，对引进的各类高层次人才，与项目绩效考核相挂钩，享受相应的优惠政策;其次，设立了“东营市创新创业奖”，每年评选一次，每次评选10名，一次性奖励3-5万元;设立“黄河口基础人才奖”，每两年评选一次，每次评选2名，一次性奖励30-50万元。第三，对领军型人才，视其学科领域研究项目的实际情况，提供不少于200万元的科研经费，每年不少于20万元的特殊津贴。对黄河三角洲开发建设急需人才，每年不少于10万元的特殊津贴，每年安排一定专项工作经费用于其项目的科研及启动资金。 　　二、东营市人才建设在转型发展进程中面临的挑战 　　东营市人才发展体制机制进行了较大改革创新，但在人才资源已成为现代社会第一资源的今天，城市之间人才争夺如火如荼，东营人才发展体制机制的创新力度和程度与竞争力较强的城市相比仍存在差距。既面临着全面提升人才竞争力的内部压力，又面临着来自与其它省市人才争夺的外部压力。 　　一方面，东营人才竞争实力有待全面提升。首先，人才综合实力仍需加强。依据第六次全国人口普查数据，东营拥有大学专科以上学历人口已占总人口的比例达到14.27%，仍低于北京的31.5%，武汉25.2%，上海的21.95%，济南的19.9%。全市发展战略性新兴产业领域人才，特别是高端装备制造、新能源、新材料、新医药和生物、节能环保、海洋开发等领域专业人才紧缺、人才储备不足;其次，人才发展环境有待进一步优化。目前，全市国家级科研平台有4家，低于省内许多城市。拥有省级科研平台102家，数量虽位居省内中等水平，但对行业示范、带动作用发挥不足。重大战略性科学技术和工程技术项目少，吸引全国乃至国际高层次人才干事创业的平台偏小。人才创业、生活成本增长较快，为引进和留住人才工作增加了难度。最后，人才发展体制机制建设有待突破。机关事业单位、企业之间人才流动壁垒尚未打破。人才培养机制还不够完善，人才政策落实力度有待加强，人才激励制度有待进一步创新。 　　另一方面，东营面临着国内其它城市竞争压力。全国各地均已认识到人才对经济社会发展的重要意义，地方政府越来越重视人才工作，纷纷出台优惠政策，在人才吸引、环境建设方面加大力度，全面提升人才集聚力。北京打出“世界城市、世界人才”口号，优化人才发展政策环境，解决特殊人才的落户、住房、子女就学等问题。江苏提出人才强省战略，财政每年拿出4个亿专项资金，实施“高层次创新创业人才引进计划”。“姑苏人才计划”5年内投入30亿元，引进、培育并重点支持1000名科技创新创业领军人才，10000名重点产业紧缺创新人才，惠及近30000名重点领域和行业的高、中级技术、管理人才。广东优