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个人住房房产税的改革的研究 　　[摘要]我国要推出的房产税改革，实际上是要对个人住房征收房产持有税，并要对其如何征、征多少的问题进行改革。文章在分析理论界的基本观点与试点方案的基础上总结出我国个人住房房产税改革的基本思路与目标，论证了我国逐步推进并全面开征住宅房产税符合新福利经济学的希克斯效率改进，能增进社会总体福利水平；并从调节收入分配与提升福利保障水平的角度对我国住宅房产税的税收制度进行了设计。 　　[关键词]个人住房；房产税；新福利经济学；希克斯效率 　　[中图分类号]F293.31　[文献标识码]A　[文章编号]1002-736x(2012)04-0076-04 　　随着重庆、上海对个人住房征收房产税改革试点的启动，以及“十二五规划”中把研究推进房产税改革作为财税体制改革的重要内容的事实来看，对个人住房征收房产税已提上我国政府的决策日程。但目前对个人住房房产税该不该征收、征收的利弊、以及如何征、何时全面开征等问题在理论上还有诸多争论。本文从新福利经济学的视角分析了我国开征个人住房房产税利大于弊，长期看能增进社会的总福利水平，属于希克斯的效率改进。 　　一、个人住房房产税改革的基本思路与目标 　　通过对我国近期国务院、财政部、税务总局以及发改委、住房和城乡建设部等政府部门的文件进行分析，并对社科院蓝皮书十二五规划建议、各位经济学专家的意见以及重庆上海房产税试点改革的方案进行研究，得出我国要推出的房产税改革的基本思路与目标有以下五点。 　　(一)房产税改革是要对个人住房征收房产税并进行税制设计 　　目前，我国无论是理论上探讨的房产税改革，还是实践中试点的房产税，实际上就是要对我国1986年9月15日由国务院颁布实施的《中华人民共和国房产税暂行条例》中规定的房产税制度进行改革。 　　首先要扩大房产税的征税范围即对个人住房要征税。原条例中规定要按照房屋的计税余值或租金收入，向产权所有人征收财产持有税。但房产税征收范围只包括城镇经营性房屋和出租房屋，而对个人所有的非营业用房产(即个人住房)免税；而现在要推出的新房产税则是要扩大房产税的征收范围，即要对居民居住的个人住宅也要征收房产税。 　　其次还要对住宅房产税的计税依据、税率、征收方法等方面进行改革。如原条例中规定房产税的计税金额是按房产余值征税，即按房产原值一次减除10～30％后的余值计算缴纳；计税标准年税率为1.2％；对于房产出租，以房产租金收入为房产税计税依据的，税率则为12％。而现在要进行的房产税改革重点则是要对上述计税依据进行改革，要将原先按房产原值余值计税改为按评估值也就是市场价值计税，即应税住房的计税依据为参照应税住房的房地产市场价格确定的评估值。如上海试点方案就是暂以应税住房市场交易价格的70％计算缴纳作为房产税的计税依据的。 　　再次还要对住房房产税的减免税问题进行税制设计，要体现出对百姓基本居住需求的充分考虑以及对困难群体的特殊关照。如上海试点方案规定：对居民家庭新购房给予人均60平方米的住房面积(住房建筑面积)免税。而重庆只是对主城的存量与增量的独栋别墅、新购高档商品房、外地炒房客在重庆购第二套房，征收房产税，其税率为0.5％～1.2％。 　　(二)个人住房房产税是对房地产持有(保有)环节的征税 　　一般说来，房地产税从广义上讲分布于房地产开发建设、交易和保有的各个环节。按我国目前来说，房地产税在开发占有阶段包括耕地占用税；交易阶段包括契税、印花税、土地增值税、营业税、个人所得税；持有阶段包括房产税、城镇土地使用税和城市维护建设税。从狭义上讲，房地产税收仅包括持有阶段的房产税。而现在我国要推出的房产税属于狭义上的房地产持有(保有)环节的税种。以后改革的方向是要把房产持有环节的房产税、城镇土地使用税、城市维护建设税合并，要改变原来“重流通，轻持有”的房地产税收思路，推进持有环节税收；因为交易环节税过重不利于二手房的交易，持有环节税过轻，导致持有成本低，会使房产投机增多，不利于房产市场的健康发展。 　　(三)房产税是财产税，要起到调节社会财富的作用 　　房产税是对居民个人所拥有的住房财产所征收的税种是财产税，财产税的征税目的一般都是为调节社会财富分配，扼制财产过于集中于少数人的趋势，要体现社会分配的公正性：我国现行税制由于缺少财产税体系，难以实施对构成贫富差距的基础环节——财产存量的调节，一旦对居民个人住房开征房产税，则意味着政府握有了可对包括收入、消费、财产等多个环节实施税收调节的相应手段，这对于正处在转型关键期的中国至关重要。住房房产税的开征所增加的税收收入要用于住房保障体系，用于提高社会福利与社会保障上，起到调节社会矛盾，造福于民的作用。 　　(四)改革的最终目标是促进房地产市场的健康发展 　　征收个人住宅房产税，当前的