加强政府预算科学化精细化管理的思考.doc

加强政府预算科学化精细化管理的思考 t.一l_|-|_:_l0j弧| 财税纵横 一 ,夯实政府预算精细化科学 化管理的基础工作 一 是加强预算法制建设.以预算法 修订为突破口,着力完善政府预算管理 法律制度.对预算年度,预算组织形式, 预算收入形式,预算支出方式,国库体 制,预算编制时问,预算批复时间,预算 调整,地方债务管理,政府采购预算等 相关内容进行改革和界定,为进一步提 高政府预算管理水平提供制度保障. 二是做到政府财力与事权划分相 一 致.1994年分税制改革造成的政府 间财力和事权划分严重不埘称,已严重 影响了地方政府提供基本公共服务的 能力和水平,加剧了地区间发展不平 衡.如果加上中央对地方的税收返还, 2008年地方支出平均45.80%资金来源 于中央转移支付,2009年地方支出平 均47.12%的资金来源于中央转移支 付.在我国,政府问事权的科学划分从 根本上取决于政府级次的减少.目前实 施的省直管县体制改革短时间内不 可能解决根本问题.因此,必须尽快取 消税收返还将其并入一般性转移支付, 同时扩大中央转移支付规模,规范转移 支付内容,优化转移支付结构和加快转 移支付资金拨付进度等措施,建立健全 规范,透明的转移支付管理制度,提高 资金分配的科学性和公平性,切实做到 地方政府的财力与事权相匹配,大力 增强基层政府提供公共服务的能力. 三是完善政府预算组织形式体系. 要进一步完善公共财政预算,国有资本 经营预算,政府性基金预算的编制,在 建立社会保险基金预算的基础上逐步 建立社会保障预算,形成有机衔接,完 整的政府预算组织形式体系,以全面反 映政府收支总量,结构和管理活动. 四是进一步强化综合预算管理.必 须按政府收支理念编制政府年度预算. 要努力完善地方税收体系,清理,规范 非税收入,取消不合理的收费项目,将 收入稳定,具有税收性质的收费纳入 费改税范围.增强税收收入在地方财 政收入中的地位;要逐步把包括地方政 府土地收入和各类基金,收费等政府收 入统一纳入政府预算,按规定程序审 批,接受权力机关的监督. 二,深化政府预算编制管理制 度改革 一 是提高政府预算收支测算的准 确性.在目前预算年度不易变更的情况 下,一方面,要延长编制时间,明确规定 全国统一从计划年度的3月份开始着 手编制政府预算.另一方面,要改进长 期按照基数法编制预算的做法,应该综 合考虑各种因素,改进预算收支的测算 方法,提高预算编制的预见性.同时,要 细化部门预算,增强政府预算编制的完 整性和科学性. 二是制定和完善定员定额标准体 系.目前基本支出项目中人员经费的定 额管理相对规范和比较到位,重点应该 大力加强基本支出中的公用经费以及 项目支出的定额管理工作.要结合不同 地区经济社会发展水平和依法行政管 理的需要.充分考虑区域财力差异和成 本差异,分别按东,中,西部制定分类, 分档的区域定员定额标准体系,大力推 进实物费用定额管理,不断提高支出预 算的可行性,准确性和透明度. 三是进一步优化预算支出结构.财 政支出要更多地向长期短腿的社会 事业倾斜,以义务教育,基础医疗和公 共卫生,基本社会保障,公共就业服务, 廉租房建设,环境保护等财政支出为主 体,大力推进基本公共服务的均等化. 进一步调整转移支付结构,特别是不同 地区的转移支付资金结构,提高一般转 移支付比重,合理确定不同地区不同项 目的资金配套能力.增强预算的准确性 和可操作性. 四是不断完善财政投资项目库建 设.一方面,要强化政府投资项目绩效 财税纵横 GjiAl 2010芷9 的可行性研究.要严格按照地区经济社 会发展的需要,严把立项审批关,统筹 , 选择建设项目,切实健全政府和部门两 级项目库.实行项目滚动管理,切实将 支出预算细化到具体项目和单位,以解 决投资计划延迟下达,项目执行进度缓 慢,效益不高等问题.另一方面,加强对 地区重大项目建设的指导,协调和监 督,提高投资项目管理水平,提高财政 资金的使用效益. 五是大力推进政府预算公开.政府 预算公开是政府政务公开的客观要求. 在扩大部门预算内部公开试点的基础 上,积极推进各级政府部门预算向社会 公开,提前公开时间,扩大公开内容,改 进公开方式,增加公开媒体,进一步提 高预算的透明度,广泛接受社会监督, 增强预算的约束力和严肃性. 三,深化政府预算执行管理制 度改革 一 是大力强化依法执行预算理念. 在预算执行过程中,财政收入执收职能 部门必须按照相关法律和法规,及时, 足额征收各种税收和非税收入.任何部 门或个人都不得擅自越权减征,免征应 征收入,更不得截留,占用或混库,挪 用.对预算支出的执行,必须根据依法 批准的预算安排,将各项支出正确适时 地拨付落实到用款单位和部门.对预算 执行的调整,必须按照预算法的规定报 同