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一带一路背景下中缅边境区金融合作的研究 　　中图分类号：F125 文献标识码：A 　　内容摘要：作为国家间政治分隔线的边境区，具有空间邻近、人缘相通、经贸往来频繁、货币民间互认的特殊性。受地缘边界、经济边界与政治边界不一致的影响，边境区货币融通受阻，边境经济合作、市场区的扩大非常困难。瑞丽国家重点开发开放试验区在开展对缅甸金融合作、加快人民币周边化区域化进程等方面进行了大量有益探索，边境金融合作的聚集效应、产业效应和资本效应显现，金融对提高全要素生产率的引擎作用凸显。深化金融领域合作，打造多层次金融平台，建立长期稳定、风险可控的金融保障体系，是“一带一路”建设的重要内容。以边境区金融合作为龙头，发挥我国金融资本和技术的比较优势，带动沿线国家金融合作，提高全要素生产率，对于促进“一带一路”沿线国家设施联通、贸易畅通具有重要意义。 　　关键词：边境区 金融合作 试验区 “一带一路” 　　在区位条件与区域关系中，边境区域具有自身的独特性。从国家层面看，由于地理位置邻近，尽管边境区分属于不同的国家，但是在人文资本、自然资源、经济往来等方面合作频繁，经济结构的相似性较强，其程度是非边境区不能比拟的。同时，边境区由于距离一国政治、经济、文化等中心较远，受到距离衰减规律的影响，很难充分获得国家的相关优惠扶持政策效应，若不突破传统发展思维方式，边境区很难成为高经济势差区域。面对当前众多利好的国际背景，边境区应当客观认识自身区位、资源禀赋和发展能力，以良好的契入点与相宜的合作区域打造新型发展模式。首先，在经济全球化的背景下，边境区在经济领域应当突破国别限制，相邻国家的边境区应该积极强化合作，使这一区位单元成为经济全球化中的新型经济单元。其次，在“一带一路”背景下，“一带一路”沿线国家和地区的边境区应当积极强化各个方面的合作，力争将多个利好的国际背景运用在“一带一路”边境区实现叠加效应。 　　助推中缅边境区金融合作的因素分析 　　（一）区位优势独特 　　瑞丽重点开发开放试验区的三面与缅甸联邦共和国掸邦、克钦邦接壤，距缅甸国家级口岸木姐4.5千米、八莫港70千米、内比都670千米、仰光1000千米，是中缅油气管道、高速公路通道、铁路通道、陆水联运通道、通讯光缆、航空通道和孟中印缅经济走廊的主要出入境节点。现有瑞丽、畹町2个国家级一类口岸，章凤1个国家级二类口岸，瑞丽、畹町2个国家级边境经济合作区和1 个全国唯一实行“境内关外”管理模式的姐告边境贸易区，是我国最早全境对外开放和恢复开展边境贸易的地区，在我国沿边开放中发挥着出思路、出成果、出政策、出经验的重要作用。 　　（二）基础设施网络较为完善 　　?验区境内外立体交通网络基本形成，杭瑞G56高速公路、320国道、瑞陇高速、畹町―缅甸105码二级公路、瑞丽姐告―缅甸曼德勒―仰光二级公路全天候通畅。芒市国际口岸机场年旅客人次超过1000万人次，日航班达16余个，芒市―缅甸曼德勒国际航线试飞成功。由试验区本土民营企业景成集团出资建设的瑞丽航空公司、德宏南亚通用航空公司建成运营。泛亚铁路西线的末端大（理）瑞（丽）段有望在2022年投入使用。中国联通云南分公司建成1500皮长公里的跨境光缆，直达缅甸印度洋边，惠及中国―东盟自由贸易区约19亿人口。中缅输气管道于2014年7月正式通气，瑞丽江一级电站、太平江电站等境外电站项目正式建成，每年向国内回送电力50亿度左右，试验区口岸基础设施和通关水平处于全省领先水平。 　　（三）具备建立人民币离岸交易市场的条件 　　离岸交易市场建设对边境区金融合作具有重要影响。瑞丽姐告边境贸易区于1990年12月26日建立，是中国第一个实行“境内关外”特殊模式管理的边贸特区，具有保税区、出口加工区、自由贸易区和边境贸易区等功能。瑞丽姐告边境贸易区东、北、南三面与缅甸联邦掸邦国家级口岸木姐市相连，国境线长4.186千米，总面积2.4平方千米（含江面），陆地面积1.92平方千米，地势平坦、区内有南拨河（中缅界河）1条，全长1.86千米。姐告地理既有对外开放又便于封闭管理，是设立边贸特区、实施特殊管理、建立人民币离岸交易市场的理想地区。 　　（四）缅甸民主进程及经济金融改革进程快 　　缅甸民选政府上台，边境区金融合作生态环境大幅度改善。从2012年2月1日开始，缅甸中央银行规定，在政府指定的外汇兑换处和私人银行兑换1万美元以内无任何限制，2013年2月23日起，中国银联卡用户可直接在缅甸部分地区的ATM机提取一定限额的缅币，或在POS机刷卡消费。2012年3月，缅甸央行批准多家银行作为试点进行外汇兑换业务，兑换汇率参照市场汇率进行，4月份新的“管理浮动汇率制”正式实施。缅甸金融改革的纵深推进，为中缅边境金融合作提供了巨大利好。 　　中缅边境区金融合作的实践