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中国大学生创业政策的研究分析 　　摘要：针对当前大学生就业难的问题，鼓励和支持大学生创业是解决大学生就业的重要途径。着重研究分析针对当前大学生创业困难而制定的政策，并分析现行效果，提出完善建议。 　　关键词：创业；政策；多源流 　　中图分类号：F2文献标识码：A文章编号2013 　　1就业是政府需要解决的公共问题 　　就业问题是无论哪国政府都非常重视的问题之一。当然，政府并不需要直接去解决就业，政府的职能是引导，为就业问题的解决提供方向性的引导，同时鼓励社会自身的发展，鼓励社会自己解决一部分就业问题。在我国，需要政府关注并给予一定引导和支持的就业人口包括：下岗失业人员、残疾人群体、农民工群体和大学就业困难人群。 　　2大学生就业难 　　2008年金融危机后，高校毕业生就业率逐年下降。根据一份2011年12月的大学生就业率调查，2011年高校毕业生就业率69.1%，低于2010年（76.1%）。近年高校毕业生就业率见图1。2012年全球经济衰退的影响，下半年起各大高校的招聘会上外商投资企业的岗位数量明显减少，一些大型跨国公司也缩减了今年的招聘人数，金融、证券等往年热门的行业，2012年面向应届生的招聘人数也低于往年。可见，当前大学生的就业形势是一年比一年严峻。 　　图1近年高校毕业生就业率鼓励和支持大学生创业是解决大学生就业的重要途径。在西方发达国家，大学生自主创业是非常普遍的方式，美国大学生创业的比重高达20%-30%，而在我国，大学生创业及其成功的比重相对较低，相关调查显示，2010年中国大学生创业比例仅为0.9%。据零点公司2007年的一份调查显示，我国大学生创业的成功率仅为0.01%。因此，研究我国大学生创业政策，并提出强化执行的措施，必将有助于促进大学生创业，缓解我国大学生就业难题。 　　3大学生创业政策的多源流分析 　　3.1问题源流 　　鼓励大学生创业是解决大学生就业的重要途径之一，但由于面临着文化、经验、市场、资金等瓶颈，大学生创业始终无法广泛顺利的开展。 　　一份针对全国2000所高校发放的20万份问卷调查显示，2010年中国大学生创业比例仅为0.9%，学生创业的行业排名前三位的分别是“中小学教育”、“互联网”、“广告传媒等相关产业”。调查还显示，学生创业资金的来源80%来自亲友资助，仅4%获得风险投资，2%获得政府资金支持。 　　当前大学生创业面临以下几方面的实际问题： 　　（1）资金缺乏。 　　大多数创业中的大学生认为资金条件是大学生创业面临的最主要困难，在一项正对大学生创业问题的调查中显示，有64.1%的同学希望通过创业教育获得融资方面的知识和技能；54.4%的同学明确表示学校应该给予创业学生资金上的支持；21%的同学希望国家在融资服务层间加大对大学生创新创业的扶持力度。这充分表明了金融支持在大学生创业中的重要性。调查中还发现，虽然接受调查的大学创业者都接受到了国家提供的金融支持，其中91%获得基金会的基金资助，但是他们认为政策在实际操作过程中还存在一定的不足，比如：基金资助额偏低，较难满足企业需求；分批次和按比例资助，不利于创业者对资金的实时运作；基金两年退出机制可能使本来有发展前途的企业夭折，影响创业成功。 　　目前创业资金是创业初期最大的瓶颈。大学生创业者初期的创业资金主要来自于基金会的资助，其次是家庭、亲戚朋友等，金融环境对大学生创业行为有着至关重要的作用。另外，一些大学生的经济独立意识较差，习惯伸手去要，而不是自己去争取这些资金。此外，我国风险投资刚刚起步，创业市场尚未建立，投资者非常谨慎。 　　（2）不懂政策。 　　在这份调查中还显示，有将近一半的大学生对大学生创业的相关政策不太了解，更有相当比例，约22%的学生表示完全不清楚这些政策，只有不到3%的学生表示了解，表示很理解的仅0.41%。这说明大学生创业政策的宣传力度需要进一步加强。相关政策是通过报刊、电视、网络等媒体获得的，其他比较集中的渠道依次是专家的讲座、创业计划大赛和学校相关部门。绝大多数学生希望国家对大学生创业提供优惠政策和融资服务政策，其次是提供场地等硬件条件扶持政策、税收政策和补贴政策等。 　　（3）素质不足。 　　创业者除了具备一般的知识结构、思想品质和心理素质外，还要具备积极主动的态度和强烈的创业精神、顽强的毅力和不怕失败的勇气，以及价值判断能力、组织管理的协调能力和具体操作的实践能力。但是由于我国高校教育模式的局限性，学生基本放不开手脚，自主能力、实践能力、创新能力普遍不强，导致创业素质严重不足。 　　（4）经验缺乏。 　　由于我国教育体制的要求，学生一路学习的过程中学科成绩一直是衡量学生优良的唯一准绳，其他实践能力评测基本被忽略，大学也基