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中美双边投资协定谈判的策略的思考 　　[摘要]美国2012年双边投资协定的范本是美国正在推进的TPP谈判的基石，中国选择启动了以准入前国民待遇和负面清单为基础的中美BIT谈判。在谈判中要充分认知与美方谈判的艰巨性和复杂性，重视和协调好国内不同管理部门的正常、正当需求和既得利益的矛盾，要注意到中美平等谈判下的不对称性，迅速加强谈判人才队伍建设，谈判的成果要有长期性和前瞻性。 　　[关键词]入世 中美双边投资协定 开放红利 改革红利 　　[中图分类号]D63 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1004-6623（2013）05-0019-05 　　一 　　2001年中国艰难入世，意味着中国加入了WTO主导的全球多边贸易体系。入世至今的12个年头里，中国的对外贸易和国内经济在WTO的框架下迅速成长。出口和外贸对整体经济的推动作用是显而易见的，中国的工业化进程也在这个过程中得到升级。2000年，中国启动重工业化进程，汽车进入家庭，以住宅为主导的房地产高速发展，到2013年沿海较发达的珠三角、长三角地区已经进入了工业化的中后期阶段，中国还涌现出了华为、海尔等一批具有国际竞争力的企业。因此，美国流行一种看法：中国是WTO体制的最大受益者和受惠者。对此，在2013年夏季达沃斯论坛上，中国国务院总理李克强指出，“中国加入WTO，确实使中国更加开放，也使中国的企业面临压力、增强动力，更使中国的人民愈加勤奋。中国是受益者，但中国也付出了代价。随着世界多边贸易的发展和中国在其中扮演的角色，带来了贸易扩大、经济增长、物美价廉商品到处出现，使多国人民受益。” 　　另一方面，由于中国是WTO（包括其前身GATT）的后加入者，中国也受制于谈判过程中美国等经济体制订的多个条款，其中《中国入世议定书》第十五条（确定补贴和倾销时的价格可比性）、第十六条（特定产品过渡性保障机制）对中国的伤害最大，这两个条款准许其它世贸组织成员方在中国入世后15年内不承认中国市场经济地位、12年内可对中国特定产品实施过渡性保障机制。过去相当长一段时间，中国企业是全球最大的反倾销诉讼案的受害者，对第十五条的修补也成为过去12年来中国和其他国家双边贸易谈判的主要工作。因此，面对新时期的国际贸易和投资谈判，如何提高国际经贸规则的运用水平将是一个巨大的挑战。 　　从国内看，入世前后中国出版了数百种普及WTO的书籍和学习材料，立法机构和行政部门进行了历时数年的文件整理和清理，如此大规模的国内外贸易体制接轨行为在GATT和WTO历史上都是罕见的。入世在中国改革开放史上留下了浓重的一笔，成为以开放促进改革、以开放倒逼改革的案例。当然，由于WTO更多涉及的是国际贸易和国内商品流通的体制安排，其对投资行为、要素市场、资本账户开放乃至服务贸易的涉入都不深。从国内看，随着改革进入深水区，2003年以来国内经济体制关键领域的改革和开放进展缓慢，内生动力不足，外部压力不大。从国际上看，WTO虽然启动了多哈回合谈判，力图将更多的领域纳入自由贸易的范畴，但到目前为止，经过多轮反复之后，多哈回合已经名存实亡，各国竞相推出双边和区域性的FTA安排，美国在发动多个FTA的同时，提出了通过TPP和TTIP来建构两大区域性地区贸易安排的设想。 　　二 　　美国放弃多哈回合谈判的原因是多方面的。第一，多哈回合的议事规则与美国在国际政治和经济领域的单边思维和独大做法相悖，该回合的多轮谈判和重要领域的谈判都无法贯彻美国的意志。第二，WTO的既有规则和多哈回合设定的议程，无法发挥当前美国经济在投资、服务业、高科技、创新等领域的比较优势。第三，WTO贸易争端解决机制相对独立，其仲裁多次对美国不利，时至今日美国已经无法深度参与和改造其争端解决机制。第四，随着越来越多的发展中国家（如中国和印度）企业的国际竞争力增强，如何在“公平贸易”的帽子下保护美国企业的利益，美国希望通过新的国际协定来引入环境保护条款和劳工保护条款，削弱来自发展中国家的产品和企业的竞争力。因此，美国必须另起炉灶，设计新的贸易和投资规则，维持和放大自己在全球竞争中的优势。与WTO涵盖的货物贸易相比，美国更为看重的是服务贸易和更为前置的投资协定。观察不同渠道泄露出来的TPP版本，可以发现其内容已经大幅度超越了传统的以货物贸易为主的FTA。事实上，这些TPP版本与美国政府财政部公布的双边投资协定（BITs）协定的文本有高度的重叠性，我们有理由相信TPP最终达成的文本将以美国的BIT为范本。以下是美国政府2012年BIT范本的主要内容。 　　美国2012年BIT范本共计37条条文，分为A、B、C三节与三个附录。其中，A节为实体性条款，包括第1至22条：相关概念的定义、适用范围、国民待遇、最惠国待遇、最低待遇标准、征收与补偿、外汇转移、高级管理层