低丘缓坡开发的规划编制的方法的探讨.docVIP

低丘缓坡开发的规划编制的方法的探讨 　　我国面积辽阔，但山地多平地少，在一些地区已经成为制约经济发展的重要瓶颈，一方面要增加建设用地，另一方面又要保证耕地的总量动态平衡，这就迫使各地想出办法挖掘土地潜力。在浙闽丘陵一带，这个问题显得尤为突出。 　　根据国务院《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，浙江省人民政府颁布了《浙江省人民政府关于推进低丘缓坡综合开发利用工作的通知》（以下简称《通知》），成为浙江省低丘缓坡开发利用工作的纲领文件。规划是土地开发利用的龙头，如何编制一套科学的，可操作的规划是各地低丘缓坡开发利用的核心问题。 　　1 低丘缓坡开发规划编制的难点问题 　　低丘缓坡土地指的是广大低山丘陵区集中连片分布的， 坡度 25°以下且面积大于2hm2的缓坡地， 主要包括荒草地， 裸土地， 废弃园地， 低效林地等多种土地后备开发资源。 　　1）对低丘缓坡资源情况掌握不足。丽水市林业部门新一轮的地类调查尚未完成，现在地类数据基础来源于1992年丽水地区农业资源调查，时隔15年之久，低丘缓坡开发利用的面积，类别都变化较大。目前各部门对可开发利用的低丘缓坡资源的掌握仍然不够到位，没有比较全面的低丘缓坡资源的数量与分布数据，而后续的土地适应性评价，对低丘缓坡资源进行不同的利用途径和开发方向确认的工作量也仍然非常繁重。 　　2）低丘缓坡开发建设用地技术难度较大。低丘缓坡形复杂，进行工程建设时受到坡度、坡形、坡向、坡面、坡长及高程等因素的综合影响。由于开发涉及的土石方量大，基础设施建设费用要较平地区域高15％～30％；由于地形变化，道路、给排水等基于地面的线形工程铺设难度和复杂程度均大大增加；由于地貌的复杂性，则易发生如水土流失、滑坡等地质灾害，生态环境脆弱；由于相对高程的变化，不论是建设过程还是城市活动过程，必然因为克服重力及地形障碍而增加能耗。 　　3）用地指标协调难度较大。《森林法》和《土地管理法》对林地和耕地都制定了严格的保护措施，低丘缓坡的开发既要保证林地数量不减少，又要增加耕地面积，保证基本农田的数量，而且还要有新的建设用地增加，这个在指标协调上很有难度。低丘缓坡的管理和开发利用计划分别由林业，国土，建设等部门分别制定，各部门之间未能形成统一的用地计划，这使得难以进行系统的低丘缓坡的开发利用。 　　4）低丘缓坡开发的生态要求严格。丽水传统产业层次比较低，环境问题较为严峻，尤其是丽水独特的地理环境导致其环境恢复难度较大。丽水作为“浙南林海”，土地生态设计对土地利用提出了新的要求。而以往的土地利用规划过程中，一味追求增加耕地，实现耕地占补平衡，忽视土地生态建设，导致部分土地开发项目有水土流失现象发生。尤其是在低丘缓坡开发利用规划中，更应注重生态环境保护的规划设计。 　　2 低丘缓坡规划编制的编制方法 　　2.1 规划编制的主要思路 　　低丘缓坡规划的编制属于专项土地利用规划，在规划的任务和目标、指导思想和原则、所需要的基础资料及其收集获取、土地利用状况分析、尤其是土地利用的安全性评价、以及用地规模的测算等，都具有特殊性， 这些都体现在规划编制的总体思路和流程中，如图1所示。 　　2.2 规划编制的任务 　　低丘缓坡规划的主要任务是，在调查低丘缓坡土地与适宜性评价的基础上，科学评价土地利用安全性，优先安排耕地，提出各类用地需求与布局方案，明确低丘缓坡利用的目标、任务和政策，统筹城乡区域土地利用，优化各类用地布局，依法开展土地开发，促进协调有序土地利用格局的形成，达到建设生态家园的目的，规划的具体任务应当包括：①科学分析土地供需形势，统筹各类用地需求，合理安排各类用地的规模和时序。②依据地质灾害调查评估和资源环境承载能力评价，客观评价土地利用安全性，引导各类用地科学布局。③统筹作出土地开发规划安排，组织实施低丘缓坡开发重大工程，积极为生产生活创造条件。④细化、落实规划实施保障政策措施，确保低丘缓坡规划有效实施。 　　根据规划的一般原则，低丘缓坡规划期限与本地土地利用总体规划期限衔接。 　　图 1 　　2.3 规划编制的目标 　　低丘缓坡土地各自然要素组成的自然系统和由各种需求所组成的人类系统，作为一个大系统的两大并列核心，构成了人地矛盾关系，根据低丘缓坡土地资源现状及经济社会发展对低丘缓坡土地的需求分析，规划应实现以下具体目标：①贯彻执行了“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，最大限度地节约和保护耕地。②服务当地经济社会发展大局，有效缓解耕地紧缺、建设用地紧张和后备资源不足的矛盾，切实提高土地资源对经济社会发展的承载能力。③做好规划期内低丘缓坡用于各类用地的控制面积和用地计划。 　　2.4 规划编制的主要依据 　　1）相关法律法规。主要包括国家法律，国务院法规： 　　《中华人民