从“需要导向”到“资源导向”民办社会工作机构生存逻辑的研究.docVIP

从“需要导向”到“资源导向”民办社会工作机构生存逻辑的研究 　　内容提要近年来，民办社会工作机构获得了迅速发展。理论上满足服务对象需要是机构生存的逻辑起点和价值所在，而资源仅是机构实现价值需要的工具。实践中面对种种生存性压迫机构采取了建构运用私人关系、过分节约和服务递送中投机化策略开源节流，这些策略一定程度上缓解了机构困境但也使机构慢慢从需要导向转变为资源导向。这一动态过程既是机构在需要与资源间挣扎的过程，更是权力介入后机构生存逻辑的现实演变。要从根本上改变机构资源导向的生存逻辑，必须以需要为导向，以权利观为福利价值理念，以服务质量提升为目标，这是理想生存逻辑形塑的起点。 　　关键词民办社会工作机构生存逻辑资源需要权力权利 　　〔中图分类号〕C916〔文献标识码〕A〔文章编号〕0447-662X（2016）04-0102-07 　　随着中国社会发展和福利转型、政府机构改革及社会工作教育和专业化的推进，中国社会工作机构特别是民办社会工作机构（简称民办社工机构）获得了迅速发展。截至2015年底，全国培育发展的民办社工机构已达3522家，其中广东超过780家，数量位居全国第一。①理论上，基于需方市场推动成立的民办社工机构对政府挑战能力较弱，同时又提供社会发展所需公共物品，还能吸纳社会就业，因此，在解决和预防社会问题上被赋予众望，成为适度普惠型社会福利新的提供体。与此同时，政府购买服务实践的推进好像让人们看到社会组织有了越来越广阔的发展空间，福利提供中二者平等伙伴关系的形成指日可待。而诸多研究、报道及笔者亲身经历呈现的是：民办社工机构在总量不断上升的表面繁荣下现实却存在生存上的种种困境。虽然困难重重，但很多家民办社工机构却仍然能够在这样的环境中存活下来，他们保留了什么抑或舍弃了什么？生存逻辑发生了怎样的改变？因此，本项研究采用定性研究方法收集资料，②以资源交换理论为视角，围绕机构与政府、市场、社会的互动考察影响机构生存的结构性因素，揭示机构生存逻辑演变的作用机制及主导力量，试图从福利权入手构建多元主体互动的出发原点，引导机构向良性生存逻辑转变。 　　一、需要导向：民办社会工作机构的理想生存逻辑 　　1.需要导向：机构的生存基础与价值所在 　　社会工作是以利他主义价值观为指导，以科学的知识为基础，运用科学的方法进行的职业性助人活动。从定义中可以看到，运用专业的助人方法满足服务对象的需要是社会工作专业的根本或者价值所在。正因为如此，社会工作与人的需要满足密切相关。在社会福利领域中关于需要的定义和需要的类型呈现出多元化。需要是动机的源泉，是人类各种实践活动的出发点和归宿，它是满足人价值实现的重要途径。从这个角度出发，需要体现了社会工作的价值和意义，或者涉及到了社会工作的专业使命。专业使命是专业构成的前提和重要组成部分，那社会工作的专业使命是什么呢？有学者认为社会工作专业自诞生以来，有关其使命的论述主要有三种，即慈善使命论述、科学使命论述、解放变革使命论述。陈涛：《社会工作专业使命的探讨》，《社会学研究》2011年第6期。其中慈善使命的论述表明社会工作的专业使命是怀着慈爱帮助那些下层不幸的人；科学使命表明社会工作的专业使命是促进人与社会的良好秩序和状态；而解放变革的论述则指明社会工作专业者要去解放人们受到的压制和剥夺，不断创造出一个让更多人感到公平和满意的社会。不论社会工作的专业使命如何，必须通过实践来完成。 　　社会工作者是直接提供服务的主体，他通过各种各样的社会工作服务机构进入这一行业，机构赋予社会工作者合法的身份，Beulah Compton， Burt Galaway and Barry Cournoyer， Social Work Processes， Thousand Oaks： Brooks/Cole-Thomson Learning， 2005，p.178.而社会工作的专业化表征之一是社工机构的专业化，因此，民办社工机构则是传输社会工作服务的主要载体，这种服务是践行人文道德价值和捍卫社会公义为使命的服务。肖小霞、张兴杰、张开云：《政府购买社工服务：道德实践和政治实践的异化》，《理论月刊》2013年第7期。从机构本身来看，自身也有主体的价值需要，即为服务对象提供高质量的专业服务，实现机构倡导的价值理念。从这个意义上说，机构的价值目标与满足服务对象的需要具有高度的契合性，二者是统一的。因此，理想状态中，社工机构存在的价值和意义就是满足服务对象的需要，为其提供优质高效的专业服务。可以说，需要导向是社工机构理想的生存逻辑。 　　2.资源导向：机构需要导向实现的工具 　　任何一个组织都是为了特定目标而存在的，而能否达成既定目标，实现专业使命的关键是组织能否拥有足够的资源并且这些资源能否得到有效的整合和利用。因此，资