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产业精准扶贫的作用机制的研究お 　　摘要在精准扶贫的国家战略下，产业扶贫被赋予了新的内涵，承担起贫困户的“造血”功能，成为精准扶贫的核心，本文将其概括为“产业精准扶贫”。与已有研究不同，文章以产业精准扶贫与传统产业扶贫的区别以及产业精准扶贫怎样发挥作用这一科学问题为研究对象，综合运用了实地观察法、问卷调查法和深度访谈法，从微观尺度研究产业精准扶贫的作用机制。研究表明：①与传统产业扶贫停留在村一级或者大户层面不同，产业精准扶贫将产业透过村庄到农户，而且与贫困户的土地、资本和劳动力等生产要素有机地结合起来。②产业精准扶贫作用机制是通过利益相关方共同对土地、资本和劳动力等生产要素进行匹配的过程。产业精准扶贫突显了贫困户的主体性作用，着重强调贫困户自身拥有的土地、劳动力要素的参与，真正建构了多主体、多要素参与的长效机制。③产业精准扶贫是一个共同参与的过程。农户或是入股、务工或是自己发展产业，积极参与到农业生产中，通过政府引导、企业管理、村两委参与，促进贫困户参与在生产过程中，就产业过程中的事项达成共识，促进了贫困户的公民精神培育、实用技术掌握和思想观念转变。④产业精准扶贫是实现贫困人口增收发展的有效路径，但仍需注意风险防患。扶贫信息发布、帮扶单位责任人等扶贫利益相关者的组织和传播，为企业和社会资本进入贫困村奠定基础，但是，也相应地增加了产品销售问题和产业自然灾害的风险，产业贴补和金融扶持政策的稳定性也会影响产业精准扶贫的运行和成效。因此，要相应地加强对扶贫产业风险的预警，规避和降低产业扶贫风险。 　　关键词产业扶贫；作用机制；精准扶贫 　　中图分类号F321.1文献标识码A文章编号1002-2104（2017）06-0127-09DOI：10.12062/cpre 　　消除贫困，改善民生，实现共同富裕，是社会主义的本质要求[1]。我国的农村扶贫工作从20世纪80年代开始至今大致经历了四个阶段，每个阶段产业扶贫的政策和重点各有不同，扶贫战略从区域扶贫逐渐向精准扶贫转变：第一个阶段从1978到1985年，这个阶段称之为体制改革推动扶贫阶段；第二个阶段从1986年到2000年，可以称之为大规模的农村开发式扶贫阶段，1986年国家正式成立了国务院扶贫开发领导小组，确定了592个贫困县，安排了专项扶贫资金，1994年制定和实施了《国家八七扶贫攻坚计划》，这些制度安排标志着国家主导的农村开发式扶贫的形成；第三阶段从2000年到2012年，农村扶贫战略开始进入到“开发式扶贫”和“保护式扶贫”共同发挥作用的新阶段 [2]；第四阶段，2013年至今，精准扶贫形成与发展阶段，以习近平总书记2013年11月在湘西、2015年1月在云南、2015年6月在贵州、2016年7月在银川视察和发表的重要讲话和中央的系列办法、措施为标志，精准扶贫已经上升为国家战略，成为各级党委、政府的工作重心。而发展产业是解决农村增收致富的一项根本性和长远性的重要举措，是“从短期效益到长期效益”，“从输血到造血”的主要抓手和平台[3]。产业扶贫作为扶贫工作的核心日益成为了社会关注的焦点[4-5]。中央政府在颁布《中国农村扶贫开发纲要（2011―2020）》中明确提出产业扶贫是扶贫开发工作的重点。发展阶段和扶贫方式的变化促进了“产业扶贫”方式变化和重心转移。从第一阶段到第四阶段，从粗放型扶贫转变为精准扶贫（“漫灌式”转变为“滴灌式”），产业扶贫也相应地从初步概念逐步细化到县、到村、到户，成为“产业精准扶贫”。 　　国内外学术界对扶贫工作的研究为扶贫事业的发展奠定了坚实的理论基础。国外的研究主要集中三方面：贫困户的权利、资格与能力[6-8]；贫困户的评估方法[9-11]；贫困的脆弱性和动态性[12-13]。随着中国政府对精准扶贫的重视，国内学者对扶贫工作的研究也相应地增加[1-5] ，在产业扶贫方面的研究主要集中在宏观和中观两个尺度：宏观方面，针对产业发展过程中的目标偏离、实践变形等问题，有学者从产业扶贫政策着手提出转变帮扶思路，创新机制体制[14-15]，有学者从扶贫产业本身提出要创新产业发展模式[16-17]，还有学者针对产业扶贫对象提出要强化主体参与[18-19]等方面的对策建议[20-21]；中观方面，基于地方特色资源，有学者从典型县市[22-23]、贫困集中连片[17，24]和经济区域[25]进行了产业发展的案例研究。这两种尺度研究表明“传统产业扶贫”将大量财政等公共资源投向“大户”和“龙头企业”，贫困农户被产业扶贫项目边缘化[19]，?困人口未能直接受益的主要原因是扶贫项目停留在村层面，未能精准到户[5]。但是，产业精准到户（产业精准扶贫）的实质是什么？产业怎么作用于贫困户、实现贫困户的精准脱贫？这个现实的科学问题鲜有文献论及。 　　因此，本研