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云南省农村公共产品供给的现状分析 　　 摘要：文章通过对云南省农村公共产品供给现状的分析，发现其存在总量不足、结构不合理等问题，对于结构不合理问题主要从财政支农角度给出解释，最后针对改善农村公共产品供给现状给出相应对策。 　　 关键词：农村公共品；供给现状；对策 　　 一、云南省农村社会经济发展概况 　　 云南省地处祖国的西南边陲，是集边疆、山区、民族为一体的省份。近些年来，云南省综合经济实力迅速增强，经济社会发展的软、硬件环境设施都显著改善。与此同时，云南省的农业和农村经济也在不断发展。2009年，全省农林牧渔业固定资产投资完成197.06亿元，比上年增长13.2%。全年农林牧渔业总产值完成1706.19亿元，增长5.8%。农业增加值1063.96亿元，增长5.2%，增速比全国平均水平高出1个百分点。农民人均总收入5105.3元，增长4.4%，人均纯收入3369元，扣除价格上涨因素实际增长9.8%，增幅高于全国1.3个百分点，实际增速为近13年来的最高。尽管纵向看来，云南省的农业农村经济一直在平稳较快的发展，但是其整体发展水平在全国排名还相当靠后，说明其还有待于进一步提高。 　　 二、云南省农村公共产品供给现状分析 　　 农村公共产品主要是用来满足农村社会经济发展的公共需求，考虑到数据的可获得性，本文将从以下几个方面进行分析。 　　 （一）农田水利设施 　　 农村基础设施涉及的范围较广，通常包括：电力、公路、自来水、集贸市场、农田水利、汽车站等，本文只选取近些年备受关注的农田水利设施情况加以说明。 　　 首先，对云南省农田水利十年来的总体发展情况进行纵向分析。从表1中可以看出，多数指标都是呈逐年上升的趋势，尤其是最能综合反映水利建设成就的指标之一――有效灌溉面积。云南的有效灌溉面积在2000-2009年期间增加了9.7%，达到1562.1千公顷，而水库容量、旱涝保收面积也分别增加了39%、4.3%，可见，云南农田水利建设事业有了一定的发展和进步，但根据2009年的数据，云南耕地中水田、水浇地、旱地所占比例分别为25.2%、1.4%和73.4%，尤其是旱地所占比重较全国来比都非常之高，由此可知，云南大多数耕地仍没有配套的灌溉设施，农民仍靠天吃饭。 　　 其次，从耕地构成方面来看云南农田水利的供给水平。耕地构成一般分为水田、水浇地和旱地，从表2中可以看出，2009年云南耕地中水田、水浇地、旱地所占比重分别为25.2%、1.4%和73.4%，其中旱地比重较高，除了高于东中西部的这些省份，甚至与同样是地高水低、水资源时空分布不均的贵州省相比，也高出将近6个百分点。由此可知，云南大多数耕地中没有灌溉设施，靠天吃饭。 　　 　　 （二）农村文化教育 　　 在新的历史条件下，解决“三农”问题不仅仅要强调经济发展问题，还要关注文化进步问题。 　　 第一，通过政府财政对教育的投入情况来说明其对基础教育的重视程度。2009年全省财政支出1952.3亿元，预算内教育经费支出360.07亿元，预算内教育支出的增长高于财政支出的增长1.16个百分点。中央和省级财政补助各州（市）、县各种教育专款76.9亿元，切实落实“两免一补”政策，向208万家庭贫困寄宿学生发放生活补助。这一定程度上说明政府旨在进一步加大教育的投入，提高义务教育经费保障水平。 　　 第二，通过“普九”率来说明义务教育的实行情况。出于数据的可得性，这里只能选取县级以下的“普九”情况。从表3中可以看出，2005-2009年，云南省的“普九”县在不断增加，“普九”率快速提高，到2009年“普九”率达到98%，圆满完成鲁甸、镇雄、澜沧3个县的“普九”攻坚任务，全省129个县按计划如期实现基本普及九年义务教育目标。由此可以看出，近些年来云南省的“普九”工作在不断进行并取得了不错的成绩。但是政府仍应进一步加大对九年义务教育的宣传，因为“普九”工作还未彻底完成。 　　 第三，通过农村劳动力的文化程度来判断基础教育的情况。云南省农民的文盲比例还比较高，每一百个劳动力中不识字或识字很少的比例达到12.4%，远高于全国平均水平，与同样是西部省份的四川相比，也高出将近6个百分点。同样，初中文化程度以下的达到90.5%，高出全国平均水平7个百分点，这说明高中以上文化程度的比例相当之小，在全国属于落后水平。 　　 　　 （三）农村医疗卫生 　　 近些年来，云南省不断加大对农村医疗的投入，不论是卫生院数、床位数，还是卫生技术人员数都在不断的增加。截至2009年底，云南省总共建立了乡镇卫生院1383个，设有床位3.16万张，拥有卫生技术人员2.47万人。虽然数量上有所增长，但质量上还有待提高，目前乡镇卫生院人员、设备和技术仍不能满足农村基本医疗需求。 　　 （四）农村社会