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产城融合促进新型城镇化发展问题的研究 　　摘 要：产城融合作为一种全新的理念与战略目标，在促进新型城镇化发展及推动产业结构升级等方面发挥着重要的作用，具有一定的现实意义。通过对新型城镇化发展与产城融合战略之间关系的研究与解读，分析了产城融合在促进新型城镇化发展中存在的问题，如无法有效衔接城市建设与产业规划、产业转型升级慢、体制机制和城市功能不完善等，严重阻碍了新型城镇化的发展等。同时从城镇化承载力提高、社会保障和公共服务的建设、统筹规划等方面出发，探讨了基于产城融合战略的新型城镇化发展路径。 　　关键词：产城融合；新型城镇化；统筹规化；社会保障；产业规化 　　中图分类号：F299.2 文献标识码：A 文章编号：1671-9255（2017）02-0018-03 　　当前我国在城市化发展过程中，始终坚持走中国特色的新型城镇化道路，对城镇化的发展体制加以完善，从而使城镇化由速度型逐渐转变为质量型。[1]我国在2014年颁布了《新型城镇化规划（2014-2020年）》，深刻阐述了城镇化发展的驱动力、规律与现代化、信息化、工业化之间的关系，明确指出产城融合对新型城镇化发展的促进作用。产城融合主要是在协调发展的理念指导下，使城镇化回归于“以人为本”导向，实现新型城镇化的增效提质，推动新型城镇化的可持续发展。 　　一、新型城镇化与产城融合概述 　　（一）关系 　　对于新型城镇化而言，其主要目标是坚持以人为本，实现城乡的统筹发展，推动农村城镇化和城市的生态化、集群化、现代化。新型城镇化的发展需要完善城市的功能，提高城市文明形象，确保资源的优化配置，促进城市智能化发展以及区域经济一体化发展，构建和谐的新型城市。新型城镇化是产城融合的战略目标，而产城融合是新型城镇化发展的重要突破口，其能够对产城分离现象加以合理解决，促进城镇化质量的提升。[2]因此在发展新型城镇化的过程中，需要加强产城融合，以产兴城，始终坚持城市与产业的深度融合，坚持以产业聚集带动人口聚集，从而有效实现新型城镇化的发展目标。 　　（二）作用 　　产城融合在新型城镇化发展过程中发挥着重要的作用，其主要可从以下几方面加以分析。 　　一是有利于区分“政府城镇化”和“城镇化”。城镇化发展可分为两种模式，分别是以当地市场环境为主导和以当地政府为主导，发达国家大多选用前者，将政府作为辅助角色；产城融合主要是集中发展和管理现代产业、农业、工业和普通居民，该理念与政府主导模式相符合，能够将企业在城镇化发展中的地位加以突出，使企?I获得良好的发展空间。 　　二是有利于区分“土地城镇化”和“城镇化”。土地城镇化的重要内容就是扩张城镇的地域面积，而城镇化的主要内容则是集中管理普通居民、城镇发展要素和产业。[3]同时城镇人口数量的增加是城镇化发展的重要体现，因此城镇化发展的目标不仅仅是在城市土地中规划村落或县城，也是为了提高区域的经济水平和总体生活质量，涉及到城市生活的方方面面，如城市设施、环境、教育、社保、医疗、工作和住房等。 　　三是有利于走出以往的误区。目前我国在城镇化发展过程中，面临着发展不均衡等一系列问题，如乡镇建设与中小型城市建设力度过轻、大城市建设力度过猛等。深圳、上海和北京等一线发达城市在发展过程中出现“城市病”现象，而三线以下城 　　市的建设和发展相对落后，难以留住高素质人才，这样会导致大城市的人口数量与经济产量愈加增多，小型城市与乡镇则愈加减少。由于产城融合主要是融合管理不同等级的乡镇与城市，构建融洽与合理的发展体系，因此其能有效解决上述问题。即便城市具有再大的规模，再丰富的资源，其仍然存在一定的负载极限，只有构建合理科学的城镇化发展方案，才能保证资源的可再生率，优化城市的发展结构，促进城市的可持续发展。 　　二、产城融合促进新型城镇化发展中 　　存在的问题 　　产城融合作为一种全新的模式，其需要以城市为基础，以产业为保障，发展产业经济与承载产业空间，以此完成服务配套，驱动城市更新，实现人、城市、产业之间的和谐发展。产城融合要求城市与产业空间整合及功能融合，达到“以城兴产、以产促城、产城融合”的目的。[4] 　　（一）产业转型升级慢 　　要想促进城市的和谐有序发展，需要协调发展基础产业、优势产业和主导产业，保证劳动密集型企业、资本密集型企业与技术密集型企业的有机共存。当前许多城市在实际发展过程中，大多产业处于价值链和产业链的低端，缺乏较多的高新技术产业，经济发展相对缓慢，严重阻碍了产业的转型升级。[5]同时，受人力资源和核心技术的限制，高端、低碳环保与绿色产业难以有效发展，许多高技术服务也与战略性新兴产业仍然处于发展的初级阶段，无法在短期内做强。难以带动就业与拉动经济发展。 　　（二）无法有效衔接城市建设与产业规划 　　城市建设与产业规划难