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产城融合评价的体系初探 　　摘 要：伴随产业转型升级的发展要求，以及城市空间不断生长，产业及城市发展需要寻找新的发展思路。产城融合要求产业与城市功能融合、空间融合，“以产促城，以城促产，产城融合”。但目前对于产城融合的研究对产城融合定量评价关注还不够，该文指在初探“产城融合”的评价指标体系，初步构建“产城融合”融合度的评价体系。 　　关键词：产城融合 评价体系 空间融合 资源融合 　　中图分类号：F279.2 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）01（b）-0248-02 　　“产城融合”是新近提出的一个理念。“产城融合”的内涵广义和狭义之分。广义的“产城融合”指的是产业与城市的融合，或者说工业化与城镇化的融合；狭义的“产城融合”则主要指“产业区”与“城区”的融合。进入“十二五”，“产城融合”作为一个重要的发展方向被提出。 　　伴随产业转型升级的发展要求，以及城市空间不断生长，产业及城市发展需要寻找新的发展思路。产城融合要求产业与城市功能融合、空间融合，“以产促城，以城促产，产城融合”。 　　当前，学术界对“产城融合”的讨论主要集中在“产城融合”概念出现的背景，以及“产城融合”实现路径的定性描述，对“产城融合”的定量评价关注不够。理德斯普在给新疆生产建设兵团第二师*团及*团进行产城融合规划编过程中，初步构建了“产城融合”的评价指标体系。 　　1 现阶段产城关系 　　目前，由于多方面因素，产业区的发展出现了很多问题，最突出的体现在以下几个方面： 　　1）忽视生活空间 　　在经济利益的驱动下，产业区土地利用仍然主要着眼于“工业区建设”，产业区的空间形式主要以生产要素和经济要素为主，生活要素严重不足。如大多数产业区生活性公共设施建设的严重不足，多数人的工作在产业区，而在市区居住，“职住分离”情况严重，给城市带来了严重的交通压力；同时，产业区生产性服务设施匮乏，造成产业区建设基础支撑不足，产业结构升级困难。 　　2）土地利用混乱 　　由于早期产业区缺乏统一规划、整体协调，厂区布局比较分散。同时大多位于城市边缘地带，周边现状村庄比较多，村民自建沿街商铺、农家小院、娱乐场所等现象普遍。有的大厂区还单独建有工人居住小区，职工宿舍等设施，用地混杂，对产业区未来的用地整合、空间拓展带来了很大影响。 　　3）浪费土地资源 　　产业区虽然带来巨大的经济效益，但这是以土地、能源、环境等资源的大量消耗为基础的。产业区迅猛扩张，但土地利用仍然十分粗放。产业区的扩张并没有带来土地单位效益的增长。这主要反映在用地布局分散和地块开发散乱。在招商引资过程中，地方政府一味迎合开发商的要求，城市土地利用率低；对己出让土地的监管措施不力，土地闲置、“占而不用”的现象严重。 　　2 产城融合的评价标准 　　31团产城融合要处理好产业园区与城镇之间的关系。二者的融合，包括空间融合、人口融合以及功能整合。 　　1）空间融合 　　需要明确城镇的用地扩展方向。产业园区需要位于城镇空间扩展的主轴线上，产业区用地的扩展必需与城镇扩展方向一致，避免四面开花式的扩展与摊大饼式的蔓延。 　　将产业园区纳入城镇现有的行政管理体系。使产业园区与城镇在空间组织和空间联系上成为有机的整体。 　　城镇和园区空间融为一体。避免把工人的宿舍建在园区里面，与城镇脱节。应该将园区工人的宿舍或公寓设计在城镇居住区内。而且职工从城镇的家里到园区工厂上班时间耗费不多。 　　2）功能融合 　　应将产业园区的功能、空间布局与城镇的功能布局协调起来统一考虑，特别是产业园区与城镇要有便捷的交通线，共同构成等级明确的城镇中心体系，满足发展的需要。 　　如果城镇的基础设施具有供给能力和水平，就应该首先考虑利用城镇的设施，形成设施一体化的局面，尽量不要自建单独的配套设施。这样既可以提城镇设施的利用率，也可以降低产业园区的启动成本。而如果城镇的设施不能满足产业园区的需要，可以建设新的高标准设施，但必须考虑其服务城镇的可能性，并通过其设施的建设，带动城镇设施的更新和改造。 　　园区充分享受城镇的商贸、交通、医疗、教育等资源，而城镇也能够依赖园区发展服务业。城镇就是产业园的服务区，产业园就是城镇的动力区。园区工人在城镇就医、孩子就学不受限制。 　　3）人口融合 　　园区能够吸引城镇的居民到园区就业，而城镇能够吸引园区的工人到城镇买房、居住、落户。园区工人在城镇买房率高，园区工人户口落在城镇不应受到限制。 　　3 产城融合指标体系构建 　　产城融合指标体系的构建必须遵循科学性、全面性和直观性三个原则。 　　1）科学性 　　力求立足实际情况，对产城空间融合程度提出具体的量化指标，以保证本研究的科学性。 　　2）全面性 　　产城融合的实施是一项全局性、